县委书记在全县基础教育工作会议上的讲话

　　今天召开的这次全县基础教育工作会议，是在全县各项会议一再压缩的情况下新增加的一次大型会议。县委、县政府对这次会议十分重视。会前，县委、县政府分别作了专题研究。开好这次会议，对于深入贯彻党的十六大精神和全国、省、市基础教育工作会议精神，加快我县基础教育改革与发展，扎实推进科教兴县战略，早日实现把岫岩建成辽宁经济强县、全国经济富县的奋斗目标，具有十分重要的战略意义。刚才，国秀县长作了很好的工作报告，一些部门和单位分别做了表态和典型发言，这对于进一步动员和组织全县力量，共同致力于岫岩基础教育事业的发展，将起到重要的促进作用。下面，我就贯彻落实今天会议精神，加强我县基础教育工作，讲四点意见。
　　一、站在全面建设小康社会的世纪平台审视岫岩基础教育，深刻认识优先发展基础教育的重大意义
　　县十二次党代会确立了把岫岩建成辽宁经济强县、全国经济富县的奋斗目标，为岫岩描绘了一个新的社会发展远景，我们应该而且必须面向这个新远景，全面审视我县的基础教育，重新认识基础教育新的社会使命，拓展基础教育创新与发展的新思路。
　　建设辽宁经济强县、全国经济富县是一个惠及全县**万人口的大目标。而经济的强大，必然会促进岫岩政治、科技、文化、教育、卫生等其他各项事业的发展和人民生活水平的大幅度提高。从这个意义上说，它涵盖了岫岩全面发展的内容，体现了“全面建设小康社会”的丰富内涵，而且突出了把发展作为执政兴县“第一要务”这一主题。
　　正确理解这一奋斗目标，有助于我们深刻认识和真正落实基础教育的基础性、全局性、先导性的战略地位。在知识经济和信息时代，“人力资源”是推动社会持续发展诸要素中最具决定性意义的“第一资源”，而基础教育是人力资源开发的根本途径。发展基础教育，不仅是把岫岩建设成为辽宁经济强县、全国经济富县的重要目标的要求，同时也是全面建设小康社会的基础，是为岫岩加速发展提供人才、智力、知识支持的根本保障，是提升我县经济综合竞争力的重要因素，是实现人的全面发展的重要途径。
　　近年来，我县基础教育事业有了较大的发展，加强了教育基础设施建设，如期实现了“双普”目标，基本扫除了青壮年文盲，人均受教育年限有了较大幅度的提高。但与先进地区相比，我县基础教育还存在很大差距，我们还处在教育弱县地位。据初步统计：在过去**年内，我县**万人口完全接受过小学教育人数为*.*万人、初中教育人数为*万人、高中阶段教育人数为*万人、中等职业教育人数为*.*万、高等教育的人数为****人。每百人中有**人接受了小学教育，有**人接受初中教育，仅有*人接受了高中教育，*人接受了中等职业教育，*.*人接受了高等教育。全县人均受教育年限不足*年，高中毛入学率平均仅为**%左右，而我国人均受教育年限约为*年，高中毛入学率为**%。世界上一些国家人均受教育年限则大大高于这个水平。美国、爱尔兰、韩国、菲律宾人均受教育年限分别为**.*年、**.*年、**.*年、*.*年。而日本早在***年前的明治维新时期就普及了九年教育。这种教育落后现象产生原因，一方面，是因为我县完全接受九年义务教育，特别是高中阶段以上教育的人数少；另一方面，就我县人力资源储备来看，升入高等院校的毕业生回岫岩的总数更为稀少。据统计，我县十年来升入高等院校的大专以上毕业生总数为****人，回到岫岩的仅为****多人，其中有***人从事教师职业，扣除人才流失的因素，十年内回岫从事非教师职业的仅为***人左右。这些初步统计数据，反映出我县人力资源贫乏的严重性。这也从本质上揭示了我县过去经济贫困的根本原因在于广大农民知识的贫困，科技专业人才的匮乏，基础教育的落后。
　　为实现把岫岩建成辽宁经济强县、全国经济富县的奋斗目标，应对国际竞争加剧及随之产生的对人力资源开发要求急剧提升等问题，都要求我们着力抓住当前基础教育存在的基本矛盾，确立基础教育的新目标和新使命。当前，必须充分满足全体学龄人口日益增长的公平享有高标准、高质量、特色化、多样化、个性化的基础教育需要，大力普及学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、成人教育，促进城乡基础教育的均衡发展，从而促进人的早期发展，为人们自身的可持续发展奠定基础，努力为国家和本地培养和造就大批高素质人才和劳动力，最大限度地开发我县人力资源。这既是先进生产力和先进文化的发展要求，也是人自身发展的必然趋势和经济价值的表现，原创文秘材料，尽在www.jiaoxue51.com网。更是实现我县今后奋斗目标、满足全县**万人民群众根本利益最为浩大的社会工程。为此，全县各级党政组织和领导干部，要深刻认识基础教育优先发展的战略地位和重大意义，牢固树立超前意识，进一步增强责任感和使命感，坚决落实基础教育优先发展战略。
　　二、坚持教育创新，深化教育改革，不断拓展基础教育工作的新思路
　　实现我县基础教育的新目标、新使命，必须按照高质量、均衡、适度超前的原则，坚持与时俱进、开拓创新，要在教育观念、体制、内容、教师等方面进行创新，做到整体实施、全面推进。
　　一要抓好观念创新这个前提。我县基础教育工作必须首先确立与建设辽宁经济强县、全国经济富县目标相适应的教育观和人才观，牢固树立为国家服务，为岫岩全面发展服务，为广大人民群众服务的大教育观念，尤其是要把为本地培养大批高素质劳动力和各类适用性人才放在更加突出的位置。在横向上，各类教育相互衔接和沟通，学校教育、社会教育和家庭教育相互结合和促进；在纵向上，要适应终身学习需要，树立终身教育观念，建立学习型社会。
　　二要抓好体制创新这个关键。按照“在国务院领导下由地方政府负责，分级管理，以县为主”的原则，进一步完善农村义务教育管理体制。乡镇政府要切实协助县政府承担起相应的教育发展责任和义务。教育主管部门要将对当前学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理；要建立和完善学校自我设计、自我发展、自我评价、自我完善的运行机制。在办学体制上，要继续改革政府包揽办学的格局，逐步形成九年义务教育以政府办学为主、高中教育和成人教育大力引进民间资本共同参与的办学体制，要积极引进国内外优质教育资源，扩大开放式办学；要对我县教育资源进一步优化重组，大力推进学历教育、非学历教育、继续教育和职业技术培训教育，逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度，构建终身教育体系。
　　三要抓好教育内容、方法和手段创新这个核心。要充分吸纳自然科学和人文社会科学的最新成果，把学生引导到当代科学的前沿，帮助学生认识科学发展的规律和趋势，增强他们热爱科学、研究科学的兴趣和爱好；要坚持学习书本知识和生产劳动、社会实践相结合，使学生更多地接触自然、了解社会、开阔视野、增长才干；要打破以教师、教材、教室为中心的旧的教育教学模式，充分利用现代信息和传媒技术，采用DVD光盘、远程教育网、校园网等新的教育教学手段，并逐步向计算机网络、音像电子图书、多媒体教室等现代化手段迈进。
　　四要抓好教师创新这个根本。观念创新、知识创新、技术创新、以及教师教学活动的创新，都需要教师来完成。只有教师富有创新精神，才能培养创新人才。因此，教师要始终站在发展的前沿，加强学习和科学研究，不断提高创新能力。
　　三、建立强有力的运行机制，为落实基础教育优先发展提供保障
　　第一，要建立基础教育经费保障机制。具体要做到“四个确保、一个严控、一个监管”。
　　“四个确保”。一是确保对基础教育的投入。要不折不扣地落实好国家法律法规和政策对基础教育投入的规定，不断加大对基础教育的财政性投入。同时，积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育进行公益性投入。动员海内外有识之士关心、支持我县的基础教育事业。二是按照“相对集中、优化资源、规模适度”的办学原则，优化配置教育资源，增大学校服务半径，节约教育经费。确保全县中小学教师工资按时足额发放。三是层层落实责任，积极筹措配套资金，提高工程建筑质量，确保到20xx年基本完成消灭D级险危房的改造目标。四是确保学校正常运转所必需的公用经费。要根据“一费制”的标准，对所需公用经费合理确定。并保证学校所收杂费用于学校公用经费。
　　“一个严控”。就是要坚决制止学校乱收费，切实减轻农村学生家长负担。任何单位和个人都不得向学校乱集资、乱摊派，特别是不得向学校强行摊派报刊、书籍征订任务。
　　“一个监管”。就是要加强对教师工资发放和收费情况的监管和检查，完善举报制度，接受群众监督。
　　第二，建立教师队伍优化机制。县政府和教育主管部门要通过制定优惠政策，确定严格录用标准，实行按需设岗，公开招聘，平等竞争，试用管理，择优聘任，严格考核等措施，把那些德才兼备、热爱教育事业的专业人才选拔到教师岗位。对现任专职教师继续推行竟聘上岗，优胜劣汰制度，逐步建立和完善能上能下，能进能出的教育用人机制，努力打造一支一专多能、业务精湛、师德高尚的优秀教师队伍。
　　第三，建立家长工作机制。家庭是学生的第一所学校，父母是学生的第一任教师，对学生的早期学前教育起着决定性的作用。建立强有力的家长工作机制，既是全面提高基础教育工作质量，获取更高效益的新的增长点和关键环节，又是提高全县公民道德素质和科技文化素质的有效载体和构建学习型社会的主渠道。因此，要广泛对学生家长进行培训，为广大家长科学育儿、正确引导、开展健康家庭教育提供服务。还可以邀请学生家长进课堂、参观学校，就学校管理、课堂教学、学生日常表现、兴趣爱好、行为习惯、道德品质等方面进行广泛的沟通，做到因材施教，互动提高。
　　第四，建立依法治教工作机制。各乡镇、各部门要认真贯彻执行教育法律法规，严格履行法律赋予的职责，进一步完善行政执法监督机制，加大执法监督力度。要依法加强对社会力量办学的规范管理，特别是要对校园环境进行综合治理，要高度重视中小学安全工作，及时消除安全隐患，坚决压低安全事故发生率。要坚持以督政为主、督学为本、督政督学相结合，把巩固提高“两基”成果和基础教育的高标准、高质量作为重要的督导内容，开展专题督导与综合督导相结合，过程督导与随机督导相结合的督导检查工作。特别是要依据国家、省、市对各类学校实施素质教育的督导评估方案进行督导评估，形成完备的督导评价机制。各乡镇还要成立依法控辍执法小组，依法做好保学控辍工作。
　　四、要切实加强对基础教育工作的领导
　　推进基础教育事业的快速发展，领导是关键。首先，要切实把基础教育工作摆上位置，列入重要议事日程，定期听取基础教育工作汇报，了解情况，对教育工作进行安排和部署。其次，要强化政府行为，县乡两级政府要不断完善对基础教育的发展规划，特别是在社区建设、小城镇开发过程中对城乡中小学、幼儿园布局进行合理设计，全面规划，促进各类教育均衡协调发展。第三，县人大、县政协要对基础教育事业的发展，广泛开展依法监督和民主监督活动，定期视察，专题调研，建言献策，共谋教育发展大计。第四，继续推行县级领导干部挂钩联系薄弱学校制度。县级领导干部要经常深入中小学、幼儿园了解情况，现场办公，为教育发展办实事，实实在在地为教育解决困难和问题。争取每年都转化一批薄弱学校。第五，要继续推进和完善督查考评制度，把基础教育工作作为考核各级领导干部的重要内容。第六，县教育局要切实加强对全县中小学校的管理，强化对中小学校长的培训工作，努力建设一支作风过硬、业务精通、管理科学的教育管理队伍。第七，各新闻单位要加大对基础教育工作的宣传力度，努力为教育事业的发展营造出一个良好的舆论氛围。总之，要通过有效的组织和领导，把社会各界的力量组织起来，把方方面面的积极性调动起来，把优先发展基础教育的战略意识，转化为全县广大人民群众的自觉行动，推动我县基础教育工作快速发展。
　　同志们，基础教育是科教兴县的奠基工程，事关岫岩未来，我们要以党的十六大精神为指针，以贯彻“三个代表”重要思想为动力，凝聚全县力量，振奋精神，开拓进取，加快我县由教育弱县向教育强县跨越进程，为实现把岫岩建设成为辽宁经济强县、全国经济富县奋斗目标，提供强有力的智力和人才保障。