茫崖地区第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

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按照中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和州委《中共海西州委关于在全州开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》总体安排和州委学习实践活动领导小组下发的关于《海西州第三批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的文件精神，茫崖地区第二批开展深入学习实践科学发展观活动从20xx年9月到20xx年2月，在全区乡镇、村、社区、学校、“两新”组织以及没有参加第一批学习实践活动单位的党组织和广大党员中开展。为确保全区第二批学习实践活动积极稳妥、扎实有效地开展，制定如下实施方案。

一、 充分认识开展第二批学习实践活动的重要性和紧迫性

按照中央和省州委的统一部署，全区开展的第一批学习实践活动取得了丰硕的思想成果、实践成果和制度成果，达到了预期的目的，也为全区第二批学习实践活动积累了经验。实践证明，开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放、推动经济社会平稳较快，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是积极应对当前经济形势，全力做好保增长、保民生、保稳定工作的现实要求。开展第二批学习实践活动，对于贯彻落实科学发展观，推进我区经济社会跨越发展、和谐发展、统筹发展，加快建设循环经济试验区进程，统筹城乡一体化发展,在全区率先实现全面建设小康社会目标具有极其重大的现实意义。

参加第二批学习实践活动的单位，都处在全区政治、经济、文化、社会建设和党的建设工作的最前沿，处于十分重要的基础地位，在保增长、保稳定、促和谐、全面推进统筹城乡一体化发展中担负着在一线具体执行落实的重要职责，对全区各项事业的成败发挥着重要基础作用。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义，着重在提高发展能力、增强发展后劲、转变发展方式、改善民生上下功夫，落实好保增长、保民生、保稳定的各项任务。以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高质量、高标准地搞好学习实践活动。   

二、第二批学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕工委确定的全力打造“两个经济小区、五个生产基地” 这一实践载体，结合“基层组织建设创新年”活动和 “实践茫崖速度” 主题学习教育活动，突出提高领导班子和领导干部执行力这个重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新、开拓奋进，全面推进富裕文明和谐新茫崖建设。 

（二）目标要求。参加第二批学习实践活动的单位工作性质各异，基层党组织情况差别大，开展活动的内容和方式各不相同，党员数量多、思想素质和文化水平参差不齐。要针对参加学习实践活动单位的特点和广大党员的思想工作实际，按照工委学习实践活动领导小组制定的关于在乡镇、村（社区）、学校、“两新”组织，开展深入学习实践科学发展观活动指导意见等四个分层、分类指导意见中提出的具体要求，紧密结合茫崖实际和基层特点，更加注重分类指导、更加注重务求实效、更加注重简便易行、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，实事求是地确定本单位的实践载体、具体目标和工作重点，着力在提高思想认识、推动科学发展、解决突出问题、加强基层组织、维护社会稳定上取得实效。  

着力在提高思想认识上取得实效。要让参加第二批学习实践活动的基层党组织和广大党员干部，通过学习相关理论知识和身边实践科学发展观的先进典型，深刻认识什么是科学发展、为什么要科学发展、如何实现科学发展等问题，使广大党员普遍接受一次科学发展观的生动教育，真正把广大党员干部和群众谋发展、盼富裕的积极性进一步引导到科学发展的具体实践上来，为实现经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础。

着力在解决突出问题上取得实效。要从本单位推动科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突出问题、基层党组织和党员队伍建设方面的突出问题、基层党风廉政建设方面的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作。干实事、抓落实，以广大群众的迫切要求出发，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化，进一步密切党群干群关系。

着力在加强基层组织建设上取得实效。要把加强基层组织建设贯穿学习实践活动全过程，按照有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地的要求，认真抓好牧区“基层组织建设创新年”活动的各项任务。在基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的“创先争优”活动，努力创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部。切实加强牧区基层组织党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，解决一些乡村干部在工作中的不良作风和不廉洁问题；进一步完善政务公开、村务公开和党务公开，强化对基层干部的监督，努力为牧区的科学发展营造积极健康、和谐文明的良好环境。进一步优化组织设置、扩大组织覆盖、强化组织功能、创新活动方式，加强党员的教育、管理、监督和服务，落实党员公开承诺、无职党员设岗定责、创建基层党建示范点等措施，引导和鼓励基层党组织和广大党员带头学习科学发展观，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。

着力在维护社会和谐稳定上取得实效。要教育广大党员干部牢固树立稳定是发展的生命线、保稳定是党组织和广大党员干部第一责任的思想，高度重视加强民族团结、维护社会稳定，努力化解各类矛盾，为60周年国庆期间及各种纪念活动创造良好的社会治安环境。建立健全矛盾纠纷排查长效机制，切实维护社会长治久安。要针对我区的特点，结合维护稳定工作实际和基层干部群众的思想动态，不断深化“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，坚持不懈地对广大党员、干部进行民族团结、民族政策和社会主义法制教育，依法加强对宗教事务的管理，旗帜鲜明地开展反对达赖集团分裂祖国的斗争，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏，确保社会稳定和国家安全。注重用新中国成立60年来我区的发展变化特别是改革开放以来经济社会的新发展、新变化教育党员干部；用民族团结进步、维护稳定先进人物和典型事迹教育党员干部；用“3·14”、“7·5”事件对公民生命、公共财产造成的严重损失和对经济发展、社会稳定带来的严重破坏教育党员干部和群众，使广大党员干部特别是领导干部把维护社会稳定作为重要责任，带头贯彻执行党的民族政策，做民族团结的模范。

着力在推动科学发展上取得实效。要教育和引导基层党员干部按照科学发展观的要求，切实找准不同单位推动科学发展的工作重点。乡镇重点在转变职能、改进作风、提高统领本区域经济社会发展能力等方面见成效；牧区重点在推进新牧区建设和加强基层组织建设等方面见成效；社区重点在凝聚社区群众、提升服务水平、完善基层社会管理等方面见成效；学校重点在创新办学思路、体现科学育人、提高教学质量、加强师德师风建设等方面见成效；“两新”组织重点在正确把握当前经济形势、积极应对国际金融危机、提升经营效益、保护生态环境、体现社会责任、提高社会化服务水平等方面见成效。

（三）基本原则。开展第二批学习实践活动，必须“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四项原则。  

坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的客观规律。  

突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，各部门、各单位确定的学习实践活动载体要严格把关，确保参加活动的各单位制定出主题鲜明、富有特色、设计科学、切实可行的学习实践活动主题和载体。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省、州委一系列重大部署要求结合起来，与应对当前经济形势，落实保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头各项任务结合起来，与推动本单位的工作结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，深入开展“争先创优”主题实践活动，努力保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。  

贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。  

正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、第二批学习实践活动的主要任务和方法步骤

第二批学习实践活动以茫崖镇、社区领导班子和基层党组织负责人为重点，相关单位全体党员参加。总体上按照三个阶段开展。茫崖镇、社区机关从20xx年9月开始，集中活动时间不少于6个月；其他单位从20xx年10月开始，集中活动时间不少于4个月。集中活动开始前，用1个月时间精心做好前期各项准备工作，集中活动结束后，安排1个月左右时间做好整改落实和“回头看”工作。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习讨论、深入调研走访等工作。   

1、抓好学习讨论。开好动员会、精心组织好学习培训、组织广大党员加强学习。

   开好动员会。层层动员部署，广泛进行思想发动。工委召开全区第二批学习实践活动动员大会，对全区第二批学习实践活动进行动员部署。全区各基层党组织自上而下层层进行动员，基层党组织主要负责人作动员讲话。动员讲话要讲清开展学习实践活动的重大意义，讲清中央、省、州委和工委的有关部署要求，讲清工委、本单位学习实践活动的目标和安排，引导广大党员干部克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，激发广大党员干部参加学习实践活动的内在动力,以良好的精神状态积极投身学习实践活动，切实把思想统一到中央、省、州委和工委的决策部署上来。

精心组织学习培训。要针对牧区基层党员的实际，合理确定学习内容，注重实际效果。结合基层党员的特点，把《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等规定书目的主要内容，以通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，加深基层党员干部和群众对科学发展观的理解，使科学发展观进学校、进企业、进社区、进村镇。要注意发掘和推广一些站得住、叫得响、可信可学的学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。在深入学习的基础上，紧密联系本部门、本单位实际，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本部门、本单位科学发展的重要问题上形成共识。  

采取有效的学习方式方法。基层党组织和广大党员要采取集中学习、个人自学、典型引导、专题研讨、学习交流会等灵活多样的形式，以及身边学、现场学、案例学、专题学、对比学、换位体验学等多种方法，引导党员干部带着使命学、带着感情学、带着问题学、联系实际学、紧跟形势学，增强学习效果。  

2、深入进行调研走访。茫崖镇、社区领导班子成员带头深入基层和群众，围绕本地推进科学发展、加强基层组织建设、维护社会稳定、改进工作作风等进行深入调研，充分了解民情民意，从基层和群众中得到好的、管用的、群众赞同的办法。其他单位也要广泛开展走访活动，认真听取党员群众的意见，找准本部门、本单位存在的突出问题，形成解决问题的思路和措施，提高做好新时期群众工作的能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大动力。

第二阶段：分析检查。重点抓好专题民主生活会和专题组织生活会、撰写分析检查报告等工作。

1、开展“问谏于民”活动。茫崖镇、社区以及其他参学单位要坚持开门纳谏，多渠道多形式“问谏于民”，广泛征求各方面意见建议。要坚持“三个结合”，即广征询与个别访相结合、问基层与访上级相结合、走出去与请进来相结合。通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、个别访谈等方式，广泛征求对基层领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党性党风党纪方面的意见建议，对征求到的意见进行归纳梳理，并及时反馈，为召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告打基础。在认真分析存在问题及剖析思想根源的基础上，领导班子成员要认真撰写具有政治性、思想性、原则性而又紧密联系实际的专题民主生活会发言材料。

2、召开领导班子专题民主生活会。茫崖镇、社区以及其他参学单位，要认真开好领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，从推进我区经济社会发展、保护生态、服务群众生产生活、落实民主管理制度、加强党员教育管理服务以及维护社会稳定等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。专题民主生活会要紧扣思想和工作实际，重在查找突出问题，深刻分析原因，广泛征求意见，开展批评与自我批评，理清改进工作的思路。

基层党支部（党总支）要组织党员召开专题生活会，围绕党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，进行自我分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识。要注意吸收基层干部、村民群众、社区居民、服务对象代表参加评议和提出意见建议，帮助党支部围绕脱贫致富奔小康、发展集体经济、加强基层组织建设、保持牧区和谐稳定、维护职工合法权益等方面查找问题、分析原因、理清思路、明确措施。

3、形成领导班子分析检查报告。茫崖镇、社区以及其他参学单位设党委、党支部的要认真梳理发展中存在的重点问题、面临的困难和群众关心的热点问题，深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确改进工作的方向、思路和措施，形成领导班子分析检查报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见特别是群众意见，反复修改完善。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广不通过、查找突出问题不准不通过、科学发展思路不清不通过、科学发展举措不实不通过。茫崖镇、社区领导班子的分析检查报告要由工委指导检查组进行审阅把关。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。  

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“三评五议两公开”：代表委员评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在一定范围公开。采取召开座谈会或书面评议等形式，开展“群众评班子，基层评机关”活动。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和群众评议结果要通过一定方式在一定范围内反馈、公布。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，剖析存在问题的思想根源，明确努力方向和整改要求，形成一份高质量的分析检查报告，为整改落实阶段活动打好基础。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立完善制度等工作。

1、制定整改落实方案。茫崖镇、社区以及其他参学单位设党委、党支部的要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，对查找出来的问题，明确整改落实的责任、目标、时间和具体措施，使整改落实工作有章可循。村、社区、学校、“两新”组织的党支部班子对查找出的问题要明确整改要求，明确责任人，列出整改进度表，形成整改落实方案并逐项抓好落实，让广大党员群众放心、满意。要通过政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开等方式，对整改事项在一定范围内进行公开，接受党员、群众监督。

2、集中解决一批突出问题。要结合今年各项工作任务的落实，广泛开展 “机关干部下基层、上下联动抓整改”、“城乡党组织互帮互助”等活动，集中解决一批突出问题，解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就重点解决什么问题，努力为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。工委学习实践活动领导小组办公室要加强二批学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第二批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第二批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第一批学习实践活动单位整改落实的内容，加强上下级间、各有关部门间、城乡、条块和基层单位之间的沟通协调，以上下互动、左右联动的方式，积极为群众办实事、办好事，努力体现并不断巩固扩大学习实践活动的成效。 

3、完善体制机制。要深入改革影响和制约科学发展的体制机制，对不符合科学发展要求的政策法规和规章制度进行废止，对不适应科学发展要求的政策法规和规章制度进行修改，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要从推动科学发展的需要出发，建立健全“三农”工作、民生保障、转变职能、改进作风、服务群众、推动科学发展的规章制度。茫崖镇、社区以及其他设党委、党支部的单位从活动一开始就要注意做好创新体制机制工作，要把创新体制机制与“基层组织创新年”活动结合起来，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，制定和完善促进科学发展和推进各领域基层党建的规章制度，为促进科学发展提供体制和机制保证。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见建议，特别要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见建议，增强制度建设的科学性、针对性和创新性，切实取得一批推动科学发展的制度成果。要按照科学发展观的要求，对现有的规章制度进行认真的废、改、立，着重建立健全转变职能、改进作风、服务群众、推动科学发展的规章制度。

学习实践活动基本结束后，要切实做好整改落实后续工作，巩固和扩大活动成果。要认真组织“回头看”，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人，尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。在此基础上，及时做好活动的总结工作，组织群众对本部门、本单位开展学习实践活动情况进行满意度测评。满意度低的部门和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。这次学习实践活动不作统一转段要求，各单位要注意各阶段各个环节之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，以每个阶段、各个环节的高质量保证整个活动的高质量。

四、加强领导和指导，确保第二批学习实践活动取得实效

（一）加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系按照党组织隶属关系确定，工委学习实践活动领导小组指导各部门、各单位第二批学习实践活动。工委学习实践活动小组负直接领导责任，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动。各镇在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区党组织开展学习实践活动的领导和指导。党组织负责人为第一责任人。要根据第二批单位的性质和特点，抽调熟悉牧区、社区、“两新”组织以及教育卫生等工作的干部，充实到各级领导小组及其办公室。坚持落实党员领导干部联系点制度，及时对联系点作出调整和安排，使党员领导干部都能直接联系一个乡（镇）、村、社区、学校或“两新”组织，加强工作指导，帮助解决问题，努力使联系点成为学习实践活动的示范点。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，茫崖镇、村、社区，学校要注意邀请本单位党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

（二）分类指导，强化督查。工委学习实践活动领导小组要派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导督查。茫崖镇学习实践活动领导小组要统筹安排，向参加第二批学习实践活动的所有基层单位派出指导员或指导小组，负责做好协调联络与工作指导。派出指导员或指导小组，要全面贯彻落实上级精神，结合所去的单位的实际，全程参与并指导好学习实践活动，帮助基层党组织切实搞好各阶段的工作。指导员的确定可工委、茫崖镇领导联点等结合起来统筹安排。

（三）坚持统筹兼顾，协调推进。要统筹安排好各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、环环相扣，加强上下互动、左右联动，形成解决问题的合力。要正确处理开展学习实践活动与做好当前工作的关系，把学习实践活动与庆祝新中国成立60周年、农牧区“基层组织创新年”活动、“实践茫崖速度”、 “反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育有机结合起来，落实好“保增长、保民生、保稳定、促和谐”的各项政策措施，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验学习实践活动的成效，实现“两手抓、两不误、两促进”。要注重把发挥基层党组织和党员作用与尊重群众的首创精神紧密结合起来，充分调动广大党员、干部和群众的积极性，把完成规定动作与创新自选动作有机结合起来，在出成效、出经验上下功夫，努力扩大学习实践活动的参与面和覆盖面。要紧紧围绕工委确定的实践载体，重点宣传具有推广价值和借鉴意义的先进经验、典型事例，突出亮点，展示成效，提高群众知晓率，真正达到用身边的事教育身边的人的效果，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

各部门、各单位在坚持学习实践活动总体要求和总体安排不变的前提下，要简化活动程序，厉行节约，不搞文山会海，杜绝形式主义，使活动内容更加务实、时间安排更加灵活、步骤设计更加简明、工作要求更加切合实际。具体实施方案要征求工委检查组的意见，并报工委学习实践活动领导小组办公室备案。活动结束后，要及时向上一级党组织及其学习实践活动领导小组上报总结报告。 

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