努力构建和谐教育 促进ＸＸ市和谐发展

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努力构建和谐教育 促进XX和谐发展

　　构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会提出的重大战略任务。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，其中教育发挥着基础性、先导性、全局性的作用。从推进和谐社会的客观要求看，无论是经济的繁荣，社会的公平正义，还是文化活动的丰富，人们之间和谐关系的形成，都源于人的素质的全面提高，而教育则是发展科学技术和培养人才的基础，也是提高人的素质的根本途径。因此，努力推进XX教育和谐发展，既是建设和谐XX的基础，也是构建和谐ＸＸ的题中应有之义。

　　一、坚持科学全面发展，着力构建协调发展的内部体系

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事业实现了高等教育突破发展、普通高中教育跨越发展、义务教育提高发展、民办教育创新发展。但是，受经济条件的制约，在快速发展的同时，全市职业教育发展相对滞后、城乡教育发展不均衡的问题依然存在，优质教育资源总量仍显不足，城区学校大班额、农村学校发展困难、农民工子女（留守学生）教育缺失等新的问题和矛盾开始显现。从整体上看，教育内部体系还需着眼全局，科学谋划，统筹协调发展。因此今后一个时期，全市教育发展将切实做到四个统筹、三个加强和两个倾斜。“四个统筹”即各块教育（高教、普教、职教、成教）统筹、各类学校（示范、非示范，重点、非重点）统筹、城乡教育统筹、公民办教育统筹；“三个加强”即加强中等职业教育、加强特殊教育、加强农民工子女（留守学生）教育；“两个倾斜”即向农村教育倾斜、向薄弱学校倾斜。通过三到五年的努力，实现全市各级各类教育结构、规模与质量的和谐统一，保障各类人群充分地享受教育改革与发展的成果。

　　（一）加强中等职业教育，加速发展高等职业教育和成人教育。

　　一是千方百计扩大中职教育规模。一方面通过加快市、县职业技术教育中心建设来聚集市内各种职教资源，通过发展民办职业教育来补充现有职教资源的不足，通过推进与市外联合办学扩张职教资源；另一方面，通过调整高中阶段教育结构释放资源。指导会区市县重新研究现有公办高中教育资源配置，逐步调整普通高中和职业高中结构，对一些质量不高、办学艰难的农村普通高中，尝试探索开办综合高中或转办职业中学，以有效利用资源。同时，完善中职招生政策，调整专业结构设置，加强职业院校基础能力建设，提高学生实作实训技能水平，努力拓宽就业渠道。到“十一五”末，实现全市中职在校生规模与普高在校生规模大体相当。

　　二是全力办好XX职业技术学院和ＸＸ电大。职业技术学院是培养XX高等经济技术实用人才的基础，在某种意义上代表着XX教育的层次和形象。要以迎接20xx年省政府对学院办学评估验收为近期目标，加快学院各项建设，提高办学质量和效益。当前，要克服县县办职教中心“小而全”的思想束缚，大力整合全市各级各类资源，尽快在ＸＸ职业技术学院集中建成规模大、实用性强，利用率高的市职教中心（挂区市县职教中心和相关单位培训中心的牌子），以此为依托，大力开展公务员继续教育和各级各类岗前职业技能培训工作。继续完善XX电大办学条件，充分发挥远程教育和网络教育优势，做好教师学历补偿、提高教育和各类非学历培训。

　　三是切实抓好成人培训教育。激活、壮大现有成人教育资源，形成以区（市、县）、乡镇（街道）成人文化学校、社区和企业培训基础为主干，其他各类成教机构为补充的成教网络。延伸学校教育，充分发挥自学考试、远程教育等各种教育形式的优势，促进各级各类学校和培训机构向社区、农村延伸开放，鼓励通过多种形式和渠道参与学习，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。

　　（二）推进学校规范化建设，均衡发展城乡教育、公民办教育。

　　一是大力改造农村薄弱学校。我市主体教育是义务教育，大头在农村。目前，我市农村义务教育学校的办学条件、办学水平与城市、县城相比有较大的差距，即使市区内的学校，也存在发展不平衡的问题，一些边远乡村还有办学条件差、师资力量弱的薄弱学校，这与义务教育的公平性不相符合。因此，我们将结合国家中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，利用国家大力扶持义务教育发展的政策机遇，实施全市义务教育阶段学校规范化建设工程，通过布局调整、加大投入，大力改善农村中小学办学条件。同时，加强农村中小学教师队伍建设，切实改善他们的工作和生活条件，认真解决好他们的福利、待遇等问题；加大城乡教师交流互动力度，大力提高农村中小学教师的综合素质和业务水平，努力提高农村中小学教育教学质量。通过三年左右的努力，消除全市义务教育阶段薄弱学校，缩小农村学校之间的差距，推进县（市、区）域内义务教育均衡发展。

　　二是切实解决城区学校大班额问题。认真做好XX市区及区市县县城生源分析预测，通过新建、扩建和整合资源等方式，努力扩大城区学校办学规模，特别要针对生源多的片区，挖掘潜力，增加学校教学班数；扩展城区近郊学校规模，解决近郊失地农民、流动人口子女和农民工子女入学问题。同时，严格执行划片招生政策，适龄少年儿童严格按照户籍划片就近入学；加强学籍管理，引导学生有序流动，城区学校实行限班额、限计划，学校不得突破规定班额。加快推进市政府关于解决市区学校大班额工程，在20xx年底前基本解决XX市区学校大班额问题，指导区市县力争在20xx年底前基本解决县城地区学校大班额问题。

　　三是扶持壮大民办学校。近几年我市民办教育迅速发展，已经成为全市教育事业的重要组成部分，更是今后全市教育总量新的增长点。由于民办学校起步较晚，发展主要依靠自身机制，因此，民办学校特别是义务教育阶段民办学校，迫切需要得到更多更大的支持。我们已着手全面调查研究民办教育发展过程中需要解决的突出问题，在此基础上，将切实加大政策、资金、师资、管理上的投入力度，扶持民办学校持续健康发展。今后一个时期，将以中等职业教育和学前教育为重点，大力发展民办教育，在“十一五”末，使全市民办教育总量达到教育总量的20%以上，民办普高、中职在校生比重达到高中阶段教育25%以上。

　　（三）加强弱幼学生群体教育。

　　一是加强特殊教育。目前，我市有适龄“三残”儿童8000余人，大量学龄儿童随班就读，而在市内专门的特殊教育学校就读的仅有160余人。今年内，我们将完成ＸＸ市特殊教育学校二期工程，使其在校生容纳能力达到500人，教育层次延伸到中等职业教育；同时，争取上级和各方支持，筹备建设市残疾人（学生）职教培训基地，逐步使特校毕业生掌握一门职业技能乃至精通一门职业技能。“十一五”期间，我们还将加强区市县特殊教育学校建设，加上随班就读的方式，最大限度地满足适龄残疾儿童入学的需求。

　　二是加强农民工子女教育。XX是劳务输出大市，青壮年劳动力的大量外出，形成了“留守学生”的特殊群体。“留守学生”年龄小，思想波动大，家庭教育环境特殊，给学校教育和管理带来了新的课题。目前我们已开展了调查摸底、建立台帐等工作，并以学校为主体、关工委等校外教育力量为主线，整合学校、社会、家庭等各方资源，探索加强“留守学生”教育和管理工作的路子和经验。同时，市、县教育科研部门将设立专门课题进行理论研究和实践探索，以形成一套行之有效的机制和办法，保证每一个孩子都能健康成长、和谐发展。

　　三是加强学前幼儿教育。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，全市目前学前三年幼儿入园率为62%，农村幼儿入园率亟待提高。今后一个时期，按照“各区市县政府重点办好1—2所公办示范幼儿园，各乡（镇）政府所在地办好1所办园条件完备、办园水平较高的中心幼儿园，鼓励和支持农村集体举办幼儿园（班），大力发展民办幼儿园”的思路，统筹协调发展学前教育，逐步形成以省级示范幼儿园为龙头，以乡镇中心幼儿园为骨干，社会力量办园为主体的幼儿教育格局。到20xx年，全市基本普及学前三年教育，学前三年入园率达到85%以上，基本实现幼儿教师专业化，幼儿园园长全部持证上岗。

　　二、实施“和谐校园”工程，全力打造持续发展的支撑平台

　　学校是实施教育、培养人才的主要阵地，也是构建和谐教育的基础平台。因此，只有以“建设和谐发展的学校，培养和谐发展的教师，造就和谐发展的学生”为目标，坚持不懈地实施“和谐校园”建设工程，才能真正把和谐发展ＸＸ教育落到实处。

　　（一）坚持以人为本，促进校园人际关系和谐。

　　一是加强学校领导干部队伍建设，促进班子和谐。建设和谐校园，领导班子既是组织者、推动者，又是示范者、引导者。通过创新选人用人机制，选准、用好学校校长，不断优化学校领导班子的年龄结构、智力结构和心理结构，加强学校领导干部的培训教育工作，努力在全市学校普遍建成公正为人、公平处事、团结协作、廉洁奉公的学校领导班子。

　　二是加强教师队伍建设，促进教职工和谐。教职工是建设和谐校园的主体。推广XX县实施教师“健康工程”“安居工程”等经验，尽快改善农村学校和边远学校教师的工作、生活条件，帮助他们解决实际困难和问题。采取有效措施，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实《中小学教师职业道德行为规范》，在教职工中提倡宽容、诚信、友善的精神，不断提高心理健康水平和个人品质素养；提倡友善、沟通和换位思考，互敬互助，构建宽松、融洽的教职工人际环境。

　　三是推进依法治校和民主管理，促进管理者与被管理者和谐。加强学校内部管理制度建设，不断深化校务公开工作。坚持刚性制度约束与人性化管理的和谐统一，改变单靠“硬性”的行政指令要求教师完成教育教学任务的做法，在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展的需要结合起来，以公平的理念创造各尽所能、各得其所的激励和分配机制，努力形成一个齐心协力创业干部的和谐团队。

　　四是建立良好的师生关系，促进师生和谐。师生和谐是建设和谐校园的根本。引导教师热爱学生、尊重学生、理解学生、信任学生和宽容学生，平等对待每一个学生，不仅让学生感受到尊重和爱，还要让学生学会尊重和爱，形成“师生平等，民主和谐，情感交融，交流合作”的新型师生关系，使教育过程成为师生交往、互动合作、共同发展的过程。

　　（二）维护安全稳定，促进校园育人环境和谐。

　　一是抓好学校安全稳定保障体系建设。抓好学校安全工作，确保师生安全和学校稳定，是教育行政部门和学校的第一责任，也是建设和谐校园的基础。结合实施学校规范化建设工程，全力消除学校危房和设备设施中存在的不安全隐患，建设优美、整洁的校园环境。建立健全学校安全责任制，形成强有力的责任体系，把安全工作落到实处；建立和完善学校日常安全管理制度、安全隐患排查制度、安全预警机制生安全事故应急制度；强化安全教育和安全事故应急预演，提高师生的安全意识和防范能力；以防为主，重点防范危及师生安全的校舍危房倒塌、校园拥挤踩踏、食物中毒、交通、火灾、溺水等事故；配合有关部门大力整治学校周边环境，优化育人外部环境。建立维护稳定工作的有效机制，形成良好的信访工作秩序，畅通社情民意反映渠道，加强矛盾排查，及早发现苗头，及时加以解决，尽量减少重大信访和越级信访。

　　二是加强学校校园文化建设。先进校园文化是和谐校园的灵魂。学校作为精神文明建设的窗口和阵地，必须加强先进校园文化建设。首先，加强青少年学生思想道德建设，教育引导他们自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。其次，弘扬校园先进文化主旋律，广泛开展创建文明校园、文明班级、争当“五好”小公民活动，深入开展丰富多彩、积极向上的科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育和劳动教育有机结合起来，融思想性、知识性、趣味性于一体，推进和谐校园文化建设。第三，指导各学校根据自身特点、地方特色和时代特征，努力形成独特的校园文化风格。

　　（三）抓好教育教学，促进校园教育成果和谐

　　教育教学质量是构建和谐教育的核心，也是建设和谐校园的具体成果反映。在教育教学工作中，要求各级各类学校坚持学生的思想道德素质、科学文化素质、健康心理素质和劳动技能素质等诸方面的有机统一、协调发展，尽快建立与素质教育相适应的实施和质量评价体系。首先，加强学校德育工作。积极探索新形势下学生思想道德教育的客观规律，坚持教书育人、实践育人、文化育人、环境育人，增强思想道德教育的针对性和实效性，培养学生“五爱”的思想感情，遵纪守法、公平正义的做人品格，诚信友爱、宽容豁达的人文素养，文明有礼、勤俭自强的传统美德，成为具有社会责任感和民主法制意识的现代公民。其次，大力推进素质教育。转变教育观念，推进课程改革和课堂教学改革，切实提高教育教学质量，培养学生的科学精神、求知能力、创新能力和实践能力，使学生掌握适应社会需要和未来发展的科学文化知识和技能，努力实现社会需求与学生自身发展的和谐。第三，重视学生健康教育。加强体育教学和训练，使学生掌握基本的运动技能，形成坚持锻炼身体的良好习惯。加强学生心理健康教育，使学生懂得关注健康、热爱生命，学会承受和释放心理压力，保持健康心态，调节心理平衡，促进健康成长。第四，加强美育和劳动教育工作。通过学校的音乐、美术等课堂教学和开展丰富多彩的课外文化艺术活动，加强学生生产生活实践技能的培养和锻炼，培养学生感受美、欣赏美、创造美和适应生活的能力，努力使每一位学生成为全面发展的和谐人才。

　　三、立足服务经济社会，努力营造支持发展的外部环境

　　教育不是一个孤立封闭的系统，而是与经济社会紧密相连，相互渗透，相互促进。构建和谐的ＸＸ教育，离不开“党政重视教育，群众理解教育，社会支持教育”的和谐外部环境，这就需要教育主动融入XX经济社会发展的洪流之中，需要教育树立良好的自身形象，需要教育对部门、行业帮助支持的积极争取。

　　（一）积极参与经济社会发展，为建设和谐XX提供人才支持和智力保障。

　　一是加快培养紧缺实用人才。特别是面向经济建设主战场办好职业教育，为ＸＸ发展资源型工业、新型农业和新兴旅游业培养急需的专业技术人才，为社会主义新农村建设培养一大批懂科技、善经营、会管理并能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。二是充分发挥教育的社会作用。利用城镇普通学校和农村成人学校教育资源，充分发挥学校、教师及学生在精神文明建设中的积极作用，按照社会主义新农村“乡风文明”的要求，帮助做好农民遵纪守法、反对邪教、移风易俗、明礼诚信、友爱互助、和谐共处教育，为新农村建设创造良好的舆论氛围和文化环境。三是积极投入到社会扶贫济困中去。继续创新机制，坚持做好资助中小学贫困学生上学和资助贫困大学生入学工作。发挥教育系统优势，在联系贫困村开展科技培训，提高村民的务农技能和发展致富小项目的能力；同时，尽力提供资金帮扶，帮助贫困户发送生产生活条件。

　　（二）树立教育良好形象，赢得人民群众的满意和认可。

　　一是提高教育的公众参与度。市、县教育局将逐步建立和完善重大教育决策实施听证制度和咨询制度，以使各类教育利益相关者特别是弱势群体能够充分自由地表达自己的利益诉求。在学校管理的决策活动中，也要逐步建立听证制度、咨询制度和监督制度，保证教师、家长、学生、社区人员等所有教育利益相关者能有机会参与教育的公共治理。二是坚定不移地纠正教育行业不正之风。进一步规范学校收费管理制度，全面落实“一费制”，实行“阳光收费”，坚决治理学校乱收费。加强师德师风建设，严惩体罚学生、乱订滥发资料、有偿家教等损害教育形象的人和事。三是预防和治理教育腐败。积极推进政务公开和校务公开，增加办事透明度，自觉接受群众监督，严肃查处招生、干部教师调配、学校基建维修工程和大宗物资采买等方面的不廉洁行为。

　　（三）加强教育对外宣传，争取各级各方的理解和支持。

　　一是宣传教育政策法规，争取落实到位。特别是涉及教育经费投入、师生权益保障、对民办教育的扶持等方面的政策法规，不厌其烦地与有关部门沟通、协调，不落到实处不放松。二是宣传教育改革和发展取得的成绩，以“有为”争取支持。通过多种方式，宣传教育系统克难攻坚、创新发展的典型和取得的显著成绩，以获得各级各方更多的鼓励性支持。三是宣传教育发展过程中面临的困难，以主动工作争取支持。对发展中遇到的问题和困难，只要符合科学和实际情况，不回避绕道，主动通报思路和措施，提出解决建议办法，以积极的工作姿态争取上级和部门、单位的支持。

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