在市粮食行业协会（学会）理事会议上的讲话

在ＸＸ市粮食行业协会（学会）理事会议上的讲话
ＸＸ市粮食局局长  ＸＸＸ
（20xx年3月3日）

同志们：
　　这次会议的主要内容是：增补ＸＸ市粮食行业协会（学会）副会长；总结20xx年度ＸＸ市粮食行业协会（学会）工作；安排20xx年ＸＸ市粮食行业协会（学会）工作。下面，我就有关问题讲几点意见。
　　一、20xx年全市粮食工作成效显著
　　20xx年是粮食流通体制改革的攻坚之年，是探索粮食经济发展的重要一年，在市委、市府和省粮食局的领导下，全市粮食行业认真贯彻党的十六届五中全会精神，用科学发展观统领粮食工作，按照市粮食局党委制定的“深化粮企改革，转换企业机制，转变行政职能，维护市场秩序，围绕‘三增’目标，打造知名品牌，加强宏观调控，确保粮食安全”的工作思路，继续深化粮食流通体制改革，大力推进粮油产业化经营，千方百计增加农民收入，搞好粮食收购和市场供应，确保地区粮食安全，取得了较好成效，为建设“活力ＸＸ，魅力ＸＸ”作出了应有的贡献。
　　（一）国有粮食购销企业改革取得历史性成果
　　在市委、市府企业改革“三个百分之百”的基本原则指导和市、区县政府、粮食企业“三个三分之一”解决分流职工安置经费的相关政策扶持下，我局结合粮食部门实际，制定改制实施方案，采取有力的工作措施，全面完成国有粮食企业改制重组目标任务，得到市委、市政府和省粮食局的充分肯定。
　　1、百分之百置换和解除国有粮食企业职工身份和劳动关系，妥善安置了职工，保护了职工合法权益，维护了社会稳定。我市市县两级粮食主管部门通过耐心细致的思想政治工作，切实贯彻执行解除国企职工身份和分流安置人员的有关政策，全市国有粮食企业职工已由1997年底的11764人，通过减员分流、置换身份，减少到20xx年的 5987人（含退休职工3299人）。到20xx年底全市解除原国企粮食职工身份及劳动关系已全面完成。并按照国家有关规定将分流的粮食职工全部纳入了当地的社会保障体系，通过新组建的国有独资或国有控股企业，帮助新组建的骨干民营粮食企业尽快开展经营，增加就业岗位，积极协调就业部门解决好分流人员再就业工作，帮助解决下岗职工再就业，保护了职工的合法权益。特别是在20xx年全市粮食部门发生群体上访事件34起的情况，20xx年市粮食局针对市属企业黄桷庄粮库、原川粮车队的问题，以及各区县粮食部门改制中反映出的矛盾，采取了相应的组织、行政和政策措施，极大的缓解了改制中出现的矛盾，部分和全部解决了一些遗留问题，20xx年全年未发生一起群体上访事件。为顺利推进粮改，维护社会的稳定起到了积极的作用。
　　2、百分之百触动企业产权制度改革，因地制宜实施改制重组和组织结构创新。我市突破了粮食企业国有独资的产权结构模式，明确了股份制是我市国有粮食企业改革的主要形式，实行股权多元化，实现组织结构创新。20xx年全市56家国有粮食企业已改造重组为国有或国有控股粮食经营企业12个，作为政府实施粮食宏观调控的重要载体和调控粮食市场的重要力量。其余的全部退出国有经济序列，同时扶持组建46个民营粮食企业，培育了多种体制的粮食经营企业，新组建的民营粮食企业均步入正常经营轨道。
　　3、百分之百保全国有粮食企业优质资产，实施资产统一监管。市区县通过企业产权制度改革，明晰了产权关系，对原国有粮食购销企业资产，粮站一级的原则上保留，对粮管所以下（含粮管所）整体出售或转制。加强与财政、国资委、农发行等相关部门合作，在同级政府的领导下，依照《企业国有资产监督管理暂行条例》和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全了内部监督制度，从而加强对国有粮食企业资产的管理。市级两个直属国家粮食储备库由市政府授权市粮食局为国有资产出资人代表，依法履行出资人职责，负责对两库国有资产实施监督管理，确保国有资产保值增值。全市10个区县有7个县的粮食企业国有资产由区县粮食局履行出资人职责，负责监督管理粮食企业国有资产；3个县由粮食局、财政局共同监督管理粮食企业国有资产。
　　4、妥善解决了历史“老帐”，老帐全部挂在市区县粮食局。全市累计贷款79405万元挂帐己全部剥离挂在市区县粮食局，减轻企业历史负担，为促进粮食企业轻装上阵创造了良好的条件。
　　（二）粮食产业化经营取得新成效
　　20xx年粮食产业化经营目标实现质的突破。我们坚持以市场为导向，粮食生产资源优化配置为重点，在农业结构调整和粮食产业化经营中由过去的配角变为主角, 由参与变为主导，实现了粮农增收，企业增效。20xx年发展优质、专用粮油订单面积105万亩，多数地方已实现了集中成片开发；订单收购数量12.95万吨，助民增收3250 万元；所有开展粮油产业化经营的企业均取得了一定经济效益。同时，还重点培育了8个县级以上多种经济成份的粮食产业化龙头企业，引导发展农村粮食专业经合组织，有力地促进了粮食产业化经营工作的健康发展。
　　1、根据ＸＸ特色和优势，把切实抓住“一个优势、两个重点、三个突破”作为粮食产业化经营的发展重点。一个优势：国有独资和国有控股粮食企业在粮食产业化经营中发挥主导优势，大力实施“川粮优化工程”。二个重点：重点依托五粮液酒厂，建立酿酒专用稻谷、玉米、红粮等工业转化专用粮食生产基地,发展与五粮液酒厂对接的购销贸易途径；重点依托向家坝电站建设等重点工程和川滇黔重要区域优势，建立优质粮油商品生产基地，发展以口粮消费为主的与消费群体对接的加工供应基地。三个突破：一是突破对五粮液酒厂供粮经营形式。抓住五粮液酒厂酿酒用粮，实行经济联合，逐步建立专用粮食生产基地（订单农业）——粮食经营企业——五粮液用粮企业的紧密型连接生产经营形式，仅黄桷庄、江北粮库销售五粮液酒厂粮食2.7万吨，比去年同期增长69%。二是突破现有市场无ＸＸ优质品牌缺位，打造ＸＸ特色优质粮油商品。黄桷庄国家粮食储备库“兴穗牌”优质菜油已进入超市，江北国家粮食储备库、众乐米业优质大米全面投放市场。三是突破粮油生产组织单一性，试点组建大协会小组织的生产社会化体系。全市已由粮食部门帮助培育扶持组建粮食协会、专业经合组织8个。长宁县以民营企业长宁进华竹类食品有限责任公司发起，建立了县域型优质专用粮油产业化发展协会，11个乡镇建立了分会，已发展农民会员6000多户。兴文县大河苗族乡优质稻专业协会正在申报全省百强农村专业协会。
　　2、20xx年我们按照市委解洪书记：“依托五粮液集团公司大力促进粮食企业发展，带动农业产业化实施”的指示，以实现粮食产业化经营与建设社会主义新农村的全面结合，抓好“三个重点”。一是依托五粮液酒厂发展专用粮食为主，优质粮食为辅；二是依托省市农科部门推行科技试验示范，紧紧围绕“三增目标”，提升科技含量；三是依托重点龙头企业，加大精深加工技术改造，实施品牌战略，占领ＸＸ消费市场。我局直属企业黄桷庄国家粮食储备库和江北国家粮食储备有限公司分别与市农科所和部分区县乡镇政府签订了合作协议书，联合打造建立宜香优优质稻产业基地，构建“公司+科技+基地+农户”的产业链模式。一是引进市农科所宜香优9号、2292号等优质水稻品种，其种子款由企业支付50%，种植农户购种时交付50%；二是市农科所负责对基地农户提供生产技术培训和田间指导，乡农技站负责种植技术服务和管理；三是邀请省科院有关专家提供“大三围”、杂糯间栽、免耕地膜覆盖等实用新技术的推广，地膜覆盖农膜所需资金由企业提供垫付；四是企业与农户签订订单收购优质稻合同，订单收购价格随行就市，并按高于市场价五个百分点执行。达到抓住特色（优质、专用），突出品种（水稻），培育亮点（龙头企业、经合组织），完善“三化”（种子产业化、订单契约化、购销市场化），促使粮食产业化经营的全面发展，用实际行动为建设社会主义新农村作出贡献。
　　（三）加强粮食宏观调控，落实最低收购价格，充实地方粮食储备，确保我市粮食安全
　　1、20xx年我市粮食全面市场化后，据农业部门调研全市农民将有10余万吨余粮需出售，面临收购主体多元化，主渠道作用谁来发挥，这些都涉及到如何保护种粮农民的积极性，实现农民增产增收，不出现“卖粮难”。市委、市政府高度重视，专门于20xx年7月13日和20xx年8月16日，两次召开关于做好大春粮食收购协调会，希望粮食部门继续发挥主渠道作用，为此我局积极采取有力措施：一是召开了全市大春粮食收购工作会议，对大春粮食价格进行分析预测，引导各类粮食收购主体积极入市收购。二是积极与五粮液集团协调，签定了4万吨代收计划。三是及时启动了3万吨市县级储备粮收购以调控市场。四是从20xx年9月26日起，按国家要求正式启动了中籼稻最低收购价执行预案。五是派出工作组加强监督检查，及时向市委、市政府报告有关重要信息，均被采用。到20xx年12月末，全市累计收购粮食261750吨，占省上下达我市计划的209.4%，其中：国有粮食经营企业收购140808吨，占收购总量的53.79%。20xx年全市收购均价比最低收购价和全省均价每斤高0.03—0.04元，带动农民增收上千万元，确保了种粮农民增产增收，未出现农民“卖粮难”现象，得到了市委、市府和省上的充分肯定。
　　2、在市委、市府对粮食安全的高度重视下，积极充实市级粮食储备，市、区县还分别制定了储备粮管理办法，地方粮食储备体系初步形成，增强了政府宏观调控能力。到20xx年12月末，全市各级次储备粮库存为166351吨，其中：中央储备粮86551吨，省级储备粮48000吨，市级储备粮10000吨，区县级储备粮21800吨。市、区县级储备占省下计划的106%。
　　3、加强粮食供给应急管理。制定了《ＸＸ市粮食供给应急预案》，完善了市场监测预警系统，全市共落实了38个粮油监测点和54个应急网点，出色地完成了社会粮食流通、统计和全年粮食供需调查，保证了政府粮食应急的需要。
　　（四）全面履行管理全社会粮食流通的职能，粮食行政执法工作有新的突破
　　1、认真宣传《粮食流通管理条例》及配套法律法规，营造和谐稳定的粮食行政执法环境。全市粮食行政管理部门及时转变行政职能，积极探索，务实进取。我局采取多种形式对社会开展《条例》及配套制度的宣传活动，使粮食经营者和消费者提高了法律意识，增强了全社会对《条例》的认知、认同。
　　2、健全行政执法体系，落实组织保障措施。按照《粮食流通管理条例》的要求，及时调整粮食行政执法主管部门职能，经市编委批准，市粮食局增设调控科，将原购销发展科改为流通管理科，承担行政执法的日常工作。建立了行政执法审核、听证、复议、应诉机构，确保了行政执法的公正性。
　　3、落实粮食行政执法责任制，建立健全行政执法配套制度，确保行政执法不缺位、不越位、不错位。按照《粮食流通条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》等有关法律法规的要求，市粮食局专门下文明确各科室的行政执法职能。建立健全了行政执法配套制度。为确保行政执法的公正性和处罚的准确性，制定了《ＸＸ市粮食局行政执法监督制度》等。率先在省内实施粮食行政处罚，得到省粮食局充分肯定。到20xx年12末，全市已审批《粮食收购许可证》401 件，全市已实施行政处罚的有5个县，查处粮食经营违法案件20 件。其中经济处罚 5 件，警告、责令改正15 件。无一例投诉情况发生，受到了广大粮食经营者的好评。
　　4、为确保五粮液酒厂原粮质量，市粮食局会同市质量技术监督局、市工商局在五粮液集团公司总部召开专题座谈会，协商对五粮液酒厂原粮质量监管的相关措施，切实履行粮食行政管理部门对粮食市场监管的主体职责。
　　（五）引资改制重组黄桷庄国家粮食储备库，打造西南现代粮食物流中心
　　现代粮食物流设施是农产品流通基础设施的重要组成部分，加强现代粮食物流设施建设，对于增加农民收入，推动农业产业化的加速发展，保证国家粮食安全有着十分重要的意义。根据国家发改委、国家粮食局制订的《全国粮食现代物流规划》，在省粮食局和市委、市政府的支持下，依托ＸＸ的区位优势和黄桷庄国家粮食储备库的基础设施优势，引进四川省川粮米业股份有限公司参与黄桷庄国家粮库改造重组，实行强强联合，建设我市集农业产业化、加工、仓储、贸易、配送五位一体的川南最大的粮食营销基地与粮食现代物流中心，争创国家级农业产业化龙头企业，使ＸＸ粮油精深加工产品占领西南市场，粮食物流跨入全国快车道，为ＸＸ食品工业和现代物流增添新的内涵，成为ＸＸ经济发展新的增长点和亮点。目前，我局与市发改委已搞好可行性分析和项目建设规划，预计投资10亿元人民币，该项目已列入我市“十一五规划”重点建设项目，并经省发改委、省粮食局正式上报国家有关部门立项，作为“十一五”期间建设项目。
　　二、当前粮食协会（学会）工作意见
　　（一）加强学会（协会）的调查研究。主要是基础性研究和应用性研究。理论联系实际，研究重大问题是学会（协会）调查研究的宗旨。目前，学会（协会）的调查研究在理论联系实际方面还存在一些差距，一是调查研究不够，二是研究现实重大问题不够，三是为决策服务不够。解决这些问题，就必须坚持理论联系实际，使调查研究成果能更好地为粮食行业发展服务。理论联系实际的关键是研究重大问题，研究重大问题必须以科学发展观为指导，着眼于粮食行业发展实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，着眼于研究粮食宏观调控、行政执法、产业化经营、粮食行业发展。各县（区）要建立调研课题责任制，以此为基础开展调研活动，组织召开研讨会、座谈会、片区会。如果学会（协会）的调查研究能对上述问题有一些科学的回答，在理论联系实际方面就会取得显著成效。
　　（二）注重粮食行业诚信建设。粮食行业协会要建立行业自律规范，传承企业诚信，弘扬职业道德，引导企业重合同、守信用、文明经营、公平竞争，营造和谐交易氛围，维护粮食流通秩序。深入开展“放心粮油”活动，增加“放心粮油”产品质量认证数量，坚持质量第一、用户至上，协调企业经营质量合格、食用安全的粮油产品，促进“放心粮油”的生产销售，维护消费者合法权益。“放心粮油”是有利于粮食企业的大事，对社会来说，是有利于消费者的食品安全问题。粮食企业要以取得“放心粮油”认证为起点，以加工销售“放心粮油”为基础，进一步发展名牌产品、系列产品，提升产品档次，改变企业面貌，从而发展粮食行业，增强市场竞争力。
　　（三）积极推进产业化经营。要树立建设新农村和城乡统筹发展的理念，推进粮食产业化经营，发展粮食订单收购，逐步建立粮食企业与种粮农户之间的利益联结新机制。组织粮食企业参加粮油精品展交会，打造优质品牌，拓宽市场领域，提高粮食行业经济发展质量。
　　（四）发挥协调服务功能。积极开展服务、自律、协调、监督活动，为企业、为政府、为社会服务，当好沟通协调的桥梁和纽带。运用中国酒都粮网，广泛开展横向、纵向协作，互通粮食产销和市场需求信息，交流行业发展和协会工作动态。
　　（五）围绕政府粮食安全工作搞好服务。积极为粮食宏观调控进言献策，主动配合粮食行政管理部门贯彻《粮食流通管理条例》，扩大《条例》的社会普及面和认知度，坚持用《条例》指导社会粮食流通，引导社会粮食经营，进一步完善粮食购销市场化和市场主体多元化运行机制，有效发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。