在全县灾后恢复生产、重建家园工作会议上的讲话

同志们：
　　刚才，*代县长通报了这次抗灾救灾工作情况，对迅速启动恢复生产、重建家园工作进行了全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
　　一、要提高认识
　　要从三个方面来认识：
　　1、要认清这次会议的急迫性。今天是周末，之所以今天就要开这个会议,主要有三个原因：
　　一是要迅速传达中央和省、市对灾后恢复生产、重建家园指示精神
　　灾情发生后党中央、国务院和各级领导都高度重视。温家宝总理作出重要批示，指出“要组织好救灾工作，安排好群众生产生活”，“要迅速恢复水电路等基础设施，着手规划重建倒塌房屋。要加强气象和汛期的预报、监测，做好抗御可能再次发生洪水的准备。”
　　6月5日至7日，省委ＸＸＸ书记带领省直有关部门领导，深入我市察看灾情，慰问干部群众，指导我市防灾救灾工作。Ｘ书记在我市工作汇报会上作了重要讲话，他首先讲了几点感受：一是心情很沉重。一路上看了**的灾区，受灾的程度比较大、比较重、面比较广。二是很欣慰。对各级党委、政府，基层组织，基层干部，基层共产党员作了充分肯定。三是很忧虑。忧虑的一方面是山区客观的自然地理条件，山边建房很多，土房还很多，暴雨洪水带来的威胁、灾害很大。另一方面是灾害造成的损失不是到现在就结束了，比如路上一个大的塌方，我们仅仅是把路上的泥土推掉了，但我们把塌方清掉后，上面又塌下来了。公路掏空、上面塌方，还得做边坡，任务相当繁重。他更忧虑的是人民群众的安全问题，因此他要求把人民群众的生命安全放在第一位。四是很有信心。信心www.jiaoxue51.com于各级党委、政府，www.jiaoxue51.com于基层组织，www.jiaoxue51.com于广大党员干部能够承担起职责。Ｘ书记对当前和下一段工作进行部署。主要讲了“两手抓、四个统”。“两手抓”就是一手抓防灾，一手抓救灾。“四个统”就是要“统一指挥，统一协调、统筹合力、统筹安排”。Ｘ书记还要求我们认真总结经验。他说，要夺取防灾救灾的阶段性胜利，最根本的一条经验就是真正体现对人民负责；最重要的一条经验是从体制、机制上、实际运作上来保证我们能说到做到、说好做好。Ｘ书记还对我市的工作作了充分的肯定。他指出，龙岩正处于一个非常关键的发展时期。当前龙岩有一个很好的发展趋势和发展氛围，班子团结，上下齐心协力，发展共识越来越强；注重实效，注重项目带动，想发展谋发展、不断克服困难推动发展。现在的龙岩，融入全局、融入海西、融入沿海的意识不断增强，发展条件越来越好，对自身优势的认识、定位越来越清晰。Ｘ书记要求我市各级干部群众要珍惜目前的发展趋势、发展氛围，克服自然灾害带来的影响，努力把老区建设好，把海西重要增长极建设好，不辜负党中央、国务院和胡总书记对老区发展的期望。
　　市委刘书记在全市灾后恢复生产、重建家园工作会议上提出了两个方面的要求。一是要以对人民高度负责的精神，抓好灾后恢复生产、重建家园。他指出，恢复生产、重建家园要坚持“三需要”、“三原则”、“三落实”、“三确保”。“三需要”，一是需要增强认识，二是需要综合措施，三是需要形成合力。“三原则”一是着眼长远的原则，二是始终做到公开公平公正的原则，三是一切从优的原则；“三落实”，一是落实具体的责任人，明确具体的任务，二是落实具体要求和具体时间，三是落实具体的扶持政策和扶助资金；“三确保”，一是确保每个灾民有过渡的住房，还要确保每个灾民有饭吃、有衣穿，有防疫，有病能看。二是确保有可能发生地质性灾害点的百姓安全。三是确保有序有效进行。特别是灾区的稳定、灾民的稳定、社会的稳定，各项工作都必须强调有序有效。二是要以经济建设为中心，用发展凝聚人心，用发展促进救灾工作。他强调，一是所有的工矿企业，根据不同的类型，迅速采取措施，尽快恢复生产。二是深入实施项目带动战略。三是围绕“10+3”产业，解决发展中的问题。
　　雷市长提出七条具体的意见，一要妥善安置受灾群众，二要加紧抢修基础设施，三要加快灾后重建工作，四要迅速开展生产自救，五要积极争取各方面支持，六要认真总结经验教训，七要认真贯彻好“两手抓、四个统”。
　　各级领导都非常关心、重视这次抗灾救灾工作，我们要尽快把党和政府对受灾群众的关怀传达到基层的广大干部群众中去，鼓舞全县人民奋起救灾，夺取救灾工作的阶段性胜利。
　　二是要尽快安排部署救灾工作
　　救灾如救火,救灾如救命。防灾抗灾要快，救灾也要快。应该说，前一段的防汛抢险工作中，大家表现很好，也辛苦，各级各部门都能本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实履行好职责，县委对大家的工作是满意的。（比如5月31日晚到6月1日连续降暴雨，1号晚上，县挂钩领导全部连夜奔赴各挂钩乡镇，检查指导防灾抗灾工作。交通部门一接到公路塌方报告，都能立即调度推土机，迅速疏通道路。国土部门一发现地质灾害，迅速下派出人员监测、巡视。前天晚上6点多，合溪武北一个自然村发现房屋上下有坍塌迹象，乡村干部马上组织村民紧急疏散，挂钩县领导***同志听到灾情汇报后，马上赶往现场，深夜指挥抢险。特别是一位老农，身体虚弱，他当初坚决不愿疏散，经苦口婆心做工作，最后通过强制手段，把他带出村子，这座房子临晨4点多崩塌，避免了伤亡事故。）
　　现在水退了，天晴了，抗灾可以过一段落, 但现在正是受灾群众最需要关心、照顾的时刻。目前，全县还有582人住在救灾棚里，还有交通中断需要尽快畅通，水毁水利设施需要尽快恢复。作为一名共产党员，一名领导干部，我们要义不容辞、寝食难安。各级各部门和广大党员干部，能否及时有效地把党和政府的关怀送到千家万户，能否以最快的速度恢复生产、重建家园，是我们的职责所在，对我们也是一场新的更为严峻的考验，一定要把恢复生产、重建家园工作作为我们当前一切工作的中心，切实增强责任感和紧迫感。
　　三是要迅速启动募捐活动。刚才，我们举行了捐款仪式，与会人员带头捐款。这只是一个启动仪式，目的是带个头，造一个气势，造一个氛围。会后，我们要按“两办”的通知精神，认认真真做好捐款工作，特别是党员干部一定要带好头，尽个人、尽企业、尽部门的最大能力。希望大家发扬一方有难、八方支持，一人有难、众人相助的精神，把这种精神在救灾中充分体现出来。
　　2、要认识这次灾情的严重性。这次灾情持续时间长、雨量大，受灾范围广、人数多、损失大。刚才，*代县长通报了前一段洪灾造成的直接经济损失达2.401亿元。倒塌的房屋2915间，溜塌方32.7万立方米, 水毁水利工程1070处, 特别是紧急转移的11740灾民财产多半损失，生活极为困难，灾后重建和灾民救助的任务十分繁重。这次洪灾还有一个特点是隐患多,损失很难统计。就像人的急性和慢性病的并发。如1996年的“8.8”洪灾是急性的，而长期干旱，长期下雨造成农作物霉烂是慢性的。这次是急性和慢性的并发，既有突发性的自然灾害造成的损失，也有持续灾害所造成的持续损失，这个损失还将在今后进一步表现出来。卢展工书记讲要两手抓，一手抓防灾，一手抓救灾。讲救灾，就是强调后续的任务、重建家园任务将会非常突出，任务非常重。现在有些同志还没感觉到这一点。比如，冲毁、堵塞的道路现在许多都已通了，但是还有相当多的房子墙基松了，隐患很大。所以许多后续的问题很快就会提出来。总得讲，不管是现在的灾情还是后续的任务都非常重，我们一定要有思想准备。
　　3、要认识救灾工作的严肃性。党中央、国务院和省、市对这次抗洪救灾工作高度重视，特别是对救助灾民和灾后重建工作要求严格、标准很高。刚才，我传达了中央和省、市领导的的精神。中央和省、市领导如此关心、重视抗灾救灾,我们更应当要不辱使命。一是要从讲政治的高度来认识。大家一定要深刻领会各级领导的指示精神，始终站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在与党中央、国务院，与省委、省政府，与市委、市政府保持一致的高度，主动把各项工作抓好。救灾工作无小事，它涉及千家冷暖、万民安康，稍有差迟，救助不及时、不到位，就会影响人民群众的基本生活，就会给群众带来极大的痛苦，甚至出现较大问题。二是要从讲党性的高度来认识。我们的干部大部分是共产党员，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。关键的时候、危难的时候、群众最需要我们的时候，有我们的干部在，群众就有主心骨，就有依靠。现在灾后恢复生产、重建家园，要求我们共产党人要讲奉献。即使不是共产党员，也是公务员或机关事业单位工作人员，拿了国家的工资，就必须认认真真履行自己的职责。因此，大家要尽心尽责，不仅要全面落实当前的各项应急办法，更要谋划长效救助措施，眼前怎么熬，寒冬怎么过，衣、食、住、医、学、用、生产自救等各方面都要精心安排。 三是要从考验新一届乡镇党委执政能力的高度来认识。目前，全县24个乡镇党委都完成了换届选举工作。这次乡镇党委班子的调整主要有两个特点：一是公平、公正。县委按照《干部任用条例》和上级有关文件的精神，按照“坚持大稳定、小调整、尽力控制调整面”的原则进行调整，保持工作的连续性，同一乡镇党政正职不同时变动；乡镇书记原则上从乡镇长中转位；并报提任为乡镇长的人选必须考核为优秀的乡镇党委副书记或科级干部，其中一部分为在重点项目建设工作表现突出的干部。二次调整共提拔11名副科干部任乡镇长人选，有9名党委委员转任为分管计生工作的党委副书记，有20名原党委副书记因身体或其他原因转任委员或免去职务。整个调整工作做到了程序和环节一步不缺，履行程序和环节一步不错，严格按照制订的原则办事。二是广泛征求乡镇党委和县分管部门的意见。在党委副职和委员的调整中，首先征求了乡镇党委的意见，由组织部门与党委书记交换意见，尤其是分管计生工作的副书记按照乡镇党委进行调整，分管综治、计生工作的副书记、纪委书记均征求县主管部门的意见，其它党委委员也征求相关部门的意见，部分人员的调整进行了多次沟通协商，因此，这次调整各方面都比较满意，进一步调动了干部的工作积极性，班子的整体功能得到增强，这次防灾抗灾工作就是一个很好的证明。抗灾救灾是一场严峻的考验，但它毕竟是暂时的、阶段性的考验，而灾后重建工作则是长期性的、更为严峻的考验。前者是暴雨对我们的考验，而后者是人民对我们的考验，是全社会对我们执政能力的考验。特别是现在，新班子产生了，救灾工作做得怎样，是对新一届乡镇党委的严峻考验。下一步，我们还要对村级党组织和乡镇人大、政府进行换届，对县直单位领导干部进行调整。县委的态度非常明确，就是要以政绩看干部，以群众公认看干部，救灾工作不力，不把人民群众的冷暖放在心上，组织就不能把你放在重要的位置上，即使是上去了的，也要坚决撤换下来。
　　二、要突出重点
　　刚才，*代县长对恢复生产、重建家园工作作了全面部署，措施具体，政策明了，说得很到位了。下面，我再强调三点：
　　1、最紧迫的是要把灾民安置好。目前，相当部分灾民属临时应急安置，其潜在的问题，在灾后恢复重建中将会凸现。因此，从现在起，就要把受灾群众迁移安置、倒房重建作为工作重点，从临时应急抗灾状态，立即转移到确保生活稳定上来，围绕“七有”目标，着力改善受灾群众的生活状况。除了*代县长强调的“居有所、吃有粮、穿有衣、病有医”外，还要“饮有清洁水”，大水之后，水中污物增多、水质下降，一定要加强水源检测、消毒、净化，确保饮用水安全。“用要有生活必备品”，各乡镇、各部门要深入安置区，仔细查看安置灾民是否具备生活必需品，对缺乏生活必需品的，要及时帮助购买发放。“人心稳定有安全感”，公安部门和乡镇都要加强社会面监控，切实维护灾区的社会稳定。同时，要继续加强地质灾害点的监测、巡查和小水库的防守，人员不撤，力量不减，加强防范，扎实做好紧急除险的准备工作，确保人民群众的生命财产安全。
　　2、最重要的是要把毁坏的家园重建好。*代县长对重建家园作了较明确的要求。这里，我强调三条原则：一是坚持着眼长远的原则。对倒塌或危房不能就地拆、就地建。要定点规划，定在什么地方、什么地点要着手做好规划。重建家园要坚持与社会主义新农村建设相结合、与乡镇工业集中区建设相结合、与“造福工程”相结合。二是坚持能快则快的原则。省、市本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站已明确要求，必须确保在国庆前建好第一层，而不是争取的问题。我们一定要把百姓受苦的时间缩短，能尽早建好最好，确保在国庆前应该建好的房子全部能建好。这也是对各级班子的考验，要急灾民之所急，想灾民之所想，主动服务。三是坚持一切从优的原则。从供地、供材开始，把这些优惠政策公开化，明算帐，不要暗补，要明补、明说。很简单的一个问题，如果我们没有这种思想，没有这个认识，就会出乱子。比如，大家都建房，砖等建材供应工作没有做好，就会出现乱涨价等问题。
　　3、最关键的是要把救灾与发展的关系结合好。任何时候都要抓住紧紧抓住第一要务，这是中央明确的要求，也是一条根本的经验。我们要解决现在面临的问题，包括对我们灾后造成的损失，不抓发展不行。从方法上讲，什么办法最能凝聚人心？就是发展，包括灾区的干部群众来讲也是如此。重建家园、恢复生产本身就是抓发展，防灾救灾也是发展的一个重要部分，所以要把救灾与发展结合起来。一是迅速做好企业复产工作。特别县属企业要针对受灾轻重，因地制宜，补回欠产。受灾严重的要抓好设备检修，尽快恢复生产；受灾较轻的，要确保完成任务；没有受灾的要调整计划，开足马力，加班加点，以超补欠。特别要提醒的是煤矿企业，要对煤矿的安全进行全面检查，由专家鉴定，确认没有危险后，才能恢复生产。今后井下人员的撤离要建立制度，明确在什么样的情况下要撤离。如果这次自然灾害不撤离井下人员，许多地方停电，还有溜方，就将导致煤矿安全问题，在灾害那么多而那么广的情况下，我们就没有更多的时间去救。今后即使煤矿已恢复生产了，也要注意一系列的安全生产程序。二是全力抓好项目开发。深入实施项目带动战略要体现在招商引资上，体现在“双百”项目竞赛上，体现在工业用地的征用和标准厂房的建设上，体现在乡镇工业集中区的启动上，体现在各项经济指标的又快又好上。今天上午我们在莲花工业园区、坎市工业集中区、龙潭和正通工业园同时为10家投资上千万元的项目举行开工奠基仪式，目的就是要为项目带动战略深入实施再造声势，再动员。在抓好灾后重建、生产自救的同时，仍然要继续把项目开发、招商引资工作作为“一号工程”来抓，以发展来解决前进中的困难和问题。现在乡镇党委换届工作已结束，下一步县委、县政府就发展“飞地工业”、做大工业园区的问题，进行专门作了研究，制定具体任务，并要下达“军令状”，实行“一票否决”。三是要广开门路，促进增产增收。①要以劳养农，组织劳务转移。劳动、农业等相关部门要拓宽输出渠道，加大技能培训力度，发挥劳务转移组织、中介服务组织的作用，着力提高劳动力的就业率。②要以工补农。要积极鼓励县属企业特别是“公司+农户”式的企业，要进一步扩大生产规模，及时解决农村劳动力就业，增加出口创汇。在建项目要加快建设进度，早日开工建设，扩大就业容量。总之，用发展凝聚人心，用发展促进救灾工作。
　　三、要形成合力
　　抗洪救灾工作关系到人民群众的生产生活，关系到民心安定和社会稳定。我们一定要认真贯彻卢展书记“统一指挥、统一协调、统筹合力、统筹安排”的指示精神，切实加强领导，通力协作，严明纪律，统筹兼顾。
　　一是要加强领导，统一指挥调度。做任何工作都离不开领导的重视，俗话说“老大难，老大难，老大一出什么事情就不难”。一是要成立机构。县委、县政府将成立重建工作领导小组，抽调工作人员，固定办公场所，近几天就要运作起来。二是要实行谁主管谁负责和属地管理的制度。县五套班子领导成员要根据自己分管和联系的工作负起责任，各部门、各单位、各乡镇要各司其职，认真布置，周密安排，狠抓落实。三是实行领导负责制。县五套班子领导成员包乡镇，乡镇领导包村，党员干部包户，机关联系单位也实行一帮一，结对子，不完成任务不脱钩不收兵。特别是重灾乡镇要进一步明确村组干部的工作职责，敢于管理、善于管理，确保生产救灾的各项政策、措施全面落实。
　　二是要各司其职，齐心协力救灾。恢复生产、重建家园不是哪个部门的事，重建家园决不是民政部门一家的事，恢复生产也决不是交通部门、农业部门，水利部门等部门的事，是大家的事。一是要密切配合。县直各部门要按照各自的工作职责，各司其职，对每一项救灾工作都要制定细化方案，明确分工，明晰责任，确保事事有人抓，样样有人管，形成一个上下结本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站合、全覆盖的责任体系。二是要加强指导、协调和服务。县直部门主要负责同志要组织干部职工迅速深入到挂钩乡镇、联系企业，深入到灾区，了解灾情，送去温暖，解决灾区的衣、食、住、行、医等具体问题。三是要加大宣传。宣传部门要发挥新闻舆论的重要作用，大力宣传先进典型，广泛发动全社会支持灾区建设，大灾之后促大变。
　　三是要严明纪律，落实救灾措施。救灾就是救命。非常时期、艰巨任务不仅要求我们自觉担负起救灾职责，更要求我们严明纪律，努力构筑思想、组织、责任三道堤防，确保各项救灾措施的落实。一要强化自我约束。在救灾工作中，要始终坚持人民至上、安全至上，工作再累，也不能疏忽大意，日子再难，都不能违反救灾工作纪律，以硬的作风、铁的纪律确保各项政策不折不扣地落实到位。二要严肃工作纪律。严格工作纪律，是我们干好工作的行动指南和具体要求，必须不折不扣地进行。在落实措施中，一定要讲究工作方法，群众看的不仅仅是多和少，更重要的是公平与公正。我们干部一定要端平一碗水。衡量你们工作有没有做到位，就看有没有人告状，这也是对各级政府的要求。什么情况会出现告状？最突出的两种情况：一是不公平，救灾物资、救灾款该不该分，同样的情况是不是同样对待。如果你分得不一样，群众就会告状。建房的位置在什么地方，是不是亲戚、关系好的先占好的位置等等，有很多细节。二是在钱物问题上干部手脚不干净。希望在救灾过程中不要在这方面出问题。历次救灾都出现过这个问题。这会损害我们的形象。所以要坚持公开、公平、公正的原则，把灾情核实准，把群众关心的事做好。三要切实加强监管。各级各相关部门要设立举报电话，接受社会监督，有报必查，有案必办。对违反救灾工作纪律的各种行为一经查实，严惩不怠，不仅追究当事人和分管领导的责任，更要从严追究所在单位主要负责同志工作失察、管理不严等领导责任，情节严重的依法追究其法律责任。
　　同志们，众人拾柴火焰高。危难之时，更见人心的坚强，更显团结的力量。全县广大党员干部一定要永葆保持共产党员先进性，心连心，手携手，肩并肩，信心百倍地投身到灾后重建工作中去，我相信，我们的目标一定会实现，永定的明天一定会更好。