在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话

抓住契机  深化改革 努力开创我市农村义务教育发展新局面

同志们：
　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的重大战略决策和部署，具体安排我市的组织实施工作，确保今春开学后全市农村义务教育按新的机制运行，市政府今天在这里召开全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议。下面，按照会议安排，我就教育战线如何抓住契机，深化改革，全面推进新机制的建立，确保我市农村义务教育事业顺利健康发展讲几点意见。
　　 一、振奋精神，不负使命，充分认识农村义务教育经费保障机制改革的重大意义
　　深化农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院的一项重大战略决策，中央下大决心、斥巨资实施的这项"千亿工程"，将彻底改变多年来农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平低偏、发展相对落后的局面，是一项惠及广大人民群众的民心工程、德政工程，是我国教育发展史上又一个新的里程碑。深化农村义务教育经费保障机制，是农村义务教育的一项重大的基础性制度建设。国务院从构建体制机制入手，把发展农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，分项目、按比例由中央和地方分担，中央重点支持中西部地区、大幅度提高农村义务教育经费保障水平，既是经济社会发展到一定阶段的历史必然，也是教育自身发展的客观需要。通过深化体制改革，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，是解决长期以来农村义务教育经费保障问题的治本之策、长效之举。对于确保农村义务教育持续健康发展，必将起到巨大的持久的推动作用。全市教育战线广大干部职工，要充分认识这项改革的重大历史意义，把这项工作作为当前教育工作的头等政治任务来完成，认真学习领会农村义务教育经费保障机制改革的精神和内容，把全国、全省的会议精神和文件精神吃透、吃准，把思想和行动统一到全国、全省的会议精神和文件精神上来，振奋精神，增强使命感、责任感和紧迫感，在当地党委、政府的领导下，积极相互促进财政等有关部门，团结一致，精心组织，周密部署，制定切实可行的工作计划、工作措施和办法，倒计时安排工作，一抓到底，把好事做好、做实、做细，确保今年春季开学时，按照中央和省上的要求，顺利实现农村义务教育经费保障机制改革的目标，把党中央、国务院的温暖尽快送到广大人民群众中去。
　　二、精心组织，狠抓落实，确保新机制的顺利启动和建立
　　实行农村义务教育经费保障机制改革是一项全新的工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、时间紧迫、要求很高。我们要充分认识建立新机制的艰巨性和复杂性。这项重大的惠民工程，将惠及到全市农村义务教育阶段的中小学生，既要把学杂费免到位，又要把寄宿制学生生活补贴落实到位，不漏掉每一所农村学校、教学点，不漏掉每一个项目，不漏掉每一个学生。到今年春季开学前，在不到2个月的时间内，必须全面启动新机制，还要着眼于长效机制、长远制度的建立和完善。新机制能够有效启动和建立，农村义务教育发展所需的各项经费就有稳定的保障，事业就会逐渐步入良性循环的轨道；新机制如果无法如期启动和建立，甚至出现工作疏漏和失误，影响的不仅仅是少拿一点钱的问题，而是影响到整个农村义务教育事业的发展，影响到千百万农村孩子的未来，影响到教育系统甚至党和政府的形象。中央这项改革首先在西部地区启动，四川是一个教育大省，在西部省份中居于重要地位，我市的改革能否顺利推进，对于全省推进这项改革，意义重大，责任重大。我们要深刻意识到此项工作的艰巨性和复杂性，把责任落实在工作的每个环节中，务必将各项工作做深入、做扎实、做出成效，确保我市新机制顺利启动和运行。
　　一要狠抓组织领导，明确工作职责，制定切实可行的工作方案。市、区县教育行政部门都要成立农村义务教育经费保障机制改革领导机构，由"一把手"负总责，加强对这项改革工作的组织领导，明确各方面的工作职责，密切配合，齐心协力，共同做好这项工作。各级教育行政部门要按照国务院《通知》和省上的要求，与财政部门一起，做好深入细致的调查研究，认真研究制定本地改革实施方案，按照国务院和省上确定的农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤，分年度制订好各项工作计划，按要求分步实施到位，确保我市农村义务教育经费保障机制改革圆满完成。原创文章，尽在文秘知音网。
　　二要把握好政策，保证所有农村义务教育阶段学生享受免学杂费。保障每一位农村义务教育学生享受免学杂费，是顺利启动这项改革，保障整个工作顺利进行的关键。区县教育部门和学校要带着强烈的政治责任感，带着深厚的感情，认真按照中央和省确定的免学杂费政策的范围和对象，严把政策关，逐一核实，认真细致地做好工作，确保所有农村义务教育阶段学生一个不漏地享受免学杂费政策，感受到党和政府的温暖，坚决杜绝该免而未免的现象发生。
　　三要认真指导农村中小学做好预算，建立健全规范的预算制度。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收入支全部纳入预算管理，是建立新机制的关键内容之一，是改革工作顺利实施的关键环节和极其重要的基础。建立健全农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支由区县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行，这是一项史无前例的改革。教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力适应改革的要求，积极配合财政部门做好预算工作。
　　我省各级教育行政部门从现在起，要高度重视农村中小学预算编制、汇总、审批。要正确指导农村中小学根据教育教学的基本需要，把预算做全面、做规范。预算的内容要全，要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，既要预算"吃饭运转"需要的钱，也要预算"建设发展"需要的钱。预算的数据要实，各项收入的www.jiaoxue51.com要可靠、稳定，支出要有依据、标准并符合国家规定，收支平衡，不留缺口。预算的安排要详细，每项收入、支出要落实到具体部门、人员和项目，有的还要细化到具体时间。预算的使用要严，应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。预算编制审定后，各级教育行政部门还要积极配合财政部门，努力落实预算资金，及时足额拨付给学校。
　　四要加强农村中小学公用经费、校舍维修改造等专项经费管理，提高资金使用效益。建立新机制的各项专项资金，必须按照国家规定的开支范围使用，不得用于偿还以往债务。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用，各自发挥应有的效益。不得将公用经费用于人员工资、津贴、补贴、奖金等。对以往一些地方和学校通过收费解决教职工福利待遇的问题，要报当地政府另行统筹解决，严禁挪用农村义务教育经费保障机制改革专项资金。各级教育行政部门要严格执行我省制定的农村中小学公用经费管理办法，切实保障资金使用效益，确保学校的正常运转。要把农村中小学校舍维修改造专项资金主要用于教学及教学辅助用房、行政办公室用房、除教职工住宅以外的生活服务用房等校舍的危房改造。各级教育行政部门要建立农村中小学校舍现状数据库，建立校舍定期鉴定等制度，科学确定校舍折旧期限，对已到折旧期限的校舍要进行重点监控，作为每年校舍维修改造的重点项目，切实保证校舍安全。
　　五是要立足新的起点，着眼于未来，要把建立新机制与农村义务教育发展规划紧密结合。实施"两全普九"工程，是我市"十一五"教育工作的首要目标。农村义务教育经费保障新机制的建立，为"十一五"期间全市全面实施"两全普九"，统筹区域之间、城乡之间教育的协调发展提供了可靠的经费保障。各区县要把建立新机制与农村义务教育未来发展规划有机结合起来，统筹考虑，认真规划。要进一步改善农村义务教育学校办学条件，千方百计加强农村学校建设，建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制。大力推进中小学现代远程教育工程，提高农村教育信息化水平。进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，努力缩小区域内特别是区县域内学校之间的差距，基本实现均衡发展，推进教育公平。要结合建设社会主义新农村的总体进程，充分发挥学校在当地推行乡风文明、管理民主等方面的示范作用，用新的视野和要求来规划学校的软硬件建设，通过学校建设带动和辐射农村文明建设。
　　六要全面清理收费项目，严格禁止乱收费，确保春季正常开学。新机制的建设，为从根本性治理农村义务教育阶段学校乱收费提供了制度保障。新机制建立后，农村义务教育经费，按项目、分责任有了保证，要求坚决杜绝一切形式的乱收费。对学校来讲，这是一条铁的纪律。各级教育行政部门在认真落实新机制的同时，要全面清理农村义务教育阶段中小学的收费项目。如果乱收费治不下来，新机制就难以建立，教育处于被动的局面就难以改变，大家要有清醒的认识。哪个地方和学校出现了乱收费问题，就要旗帜鲜明地追究当事者和直接主管领导的责任，出现一起，查处一起，决不姑息！实施农村义务教育保障新机制的地方和学校，要严格按照教育部的要求，今年寒假前，一律不准再向学生预收下学期学杂费。从今年春季开始，农村义务教育阶段学校只能按"一费制"规定的额度收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生住宿费。不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。对向学校搭车收费和乱摊派行为，各级教育行政部门和学校要坚决抵制。
　　三、深化教育改革，加强管理，全面提升农村义务教育发展水平
　　新机制的建立，解决了多年来教育急需和希望解决的突出问题，也对教育管理和改革提出了新的要求。我们一定要抓住建立新机制这个机遇，深化改革，加强管理，促进农村义务教育事业新的全面发展。
　　（一）进一步推动教育人事制度改革，切实加强老师队伍建设。
　　农村教育的关键在教师。各级教育行政部门要抓住建立新机制的有利时机，认真分析老师队伍的现状，探索建立不断提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，努力造就一支与全面实施素质教育相适应的教师队伍。
　　一是严格编制管理，确保农村义务教育的师资需要。认真执行《四川省中小学教职工编制标准试行办法》，合理确定农村中小学校的人员编制。根据布局结构调整和学生生源变化等情况，适时调整农村中小学教职工编制，逐步提高农村中小学教职工编制标准。建立农村老师队伍补充机制，学校出现编制空缺时补充，严禁出现缺编不补现象。同时，要严格控制农村中小学超编聘用人员，对各类在编不在岗的人员必须限期与学校脱离关系，任何部门和单位不得以任何理由截留、占用或变相占用农村中小学教职工编制。
　　二是合理配置老师资源，建立中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度。要结合中小学教师供求关系的变化和农村中小学校布局调整，调整优化农村教师队伍结构。以城镇教师支援农村教育为重点，逐步建立农村中小学教师定期轮换交流制度，加大对农村学校的支持力度。建立城区新任教师到农村学校任教服务期限制度，鼓励城区教师在编制、工资待遇不变的情况下到农村学校服务。城区中小学新任教师，没有到乡镇及其以下农村学校支教服务的经历，不能晋升中、高级专业技术职务。各地要采取建立农村教师津贴制度和适当提高农村中小学高、中级教师岗位比例等措施，鼓励城镇学校教师和大专毕业生到古叙边远贫困地区和农村中小学任教。
　　三是全面实施教师资格制度，严把教师入口关。要严格执行教师持证上岗制度，全面推行教职工聘用（任）制，推行新聘教师公开招聘制度，严把农村中小学教师队伍入口关。坚持从具备教师资格的人员中择优聘用（任）教师。各区县要根据国家和省上的有关规定，制定符合农村中小学实际的教职工聘用（任）制实施办法，加强教职工聘用（任）制实施工作的管理、监督和指导。聘用（任）农村中小学教师的工资待遇，要全额由财政预算予以保证。对在职教师要定期开展综合素质和业务能力考评，淘汰不合格教师，并妥善做好分流工作。
　　四是健全和完善农村中小学教师考核与培训制度。农村中小学要认真执行《四川省中小学教师考核工作意见》、《四川省中小学教师职业道德考核实施办法》等规定，建立和健全师德建设责任制度，县级教育行政部门主要负责人和学校校长为本区县、本校教师师德建设工作的第一责任人，要切实加强农村中小学教师的思想政治教育和管理工作，不断提高农村中小学教师思想道德素质。要切实加强农村中小学教师培训经费的管理和使用，保证教师培训经费的需要。按照教育部、财政部规定，农村中小学校每年要拿出学校公用经费的5%用于教师培训。各级教育行政部门要结合本地实际，制定和落实具体的培训计划，将中小学教师培训经费足额纳入预算，要充分发挥现代远程教育等手段，通过多种形式，采取多种措施，确保教师培训质量。
    （二）深化改革，强化管理，促进农村中小学教育质量全面提高。
一是深化教育教学改革。在保证农村学校基本达到国家规定的办学要求的同时，注重农村教育的适应性和针对性，使之更加适应农村实际，贴近农村孩子需要。农村义务教育不仅要满足农村孩子学习文化知识和升学的需要，也要适应劳动力转移的需要，为将来的全面发展打下基础。
　　二是改革农村办学模式。进一步加强"农科教结合"和"三教统筹"。农村学校要采取更加灵活的方式，积极开展农村职业教育和劳动力转移培训。要针对农村学校不同阶段的不同需要，适当增加和渗透农村职业技术教育的内容。鼓励和引导经济贫困家庭子女选读职业学校，通过职业教育，实现"一人就业、全家脱贫"。
　　三是进一步强化学校内部管理。要严格课程管理，减轻学业负担，严格按国家规定开设课程，严格执行教学计划，规范教学秩序，加强教学管理。要建立和健全教学管理、行政管理、教师管理、学生管理、财务管理、资产管理、安全管理等一系列内部管理制度，严格按制度办事。各项管理制度要在校内张榜公布，作为规范管理的依据。校长要从严治校，依法担负起全面管理学校的职责。
　　四是实行严格的预算管理制度。预算一经批准，就必须严格执行，不得随意更改。校长要督促财务人员按照财务制度的规定，管好用好学校各项资金。学校年度预算、决算以及每季度的财务报表信息，要在全校显著位置予以公示，接受全校师生和当地群众的监督。
五是要高度重视学校安全工作。始终把确保师生生命安全放在学校管理工作的首要位置，建立和完善校长、教师、管理人员的安全岗位管理责任制，制订学校安全预警机制和各种突发事故应急预案，加强安全教育，杜绝一切不安全隐患。
　　四、强化责任，齐抓共管，建立有效的监督保障机制
　　各级教育行政部门要与当地财政、计划、审计、督导、纪检、监察等部门协调配合、齐抓共管。
　　一是加强审计，把监督落实在每个环节中。要把农村义务教育经费的使用和管理列入重点审计内容。把农村义务教育经费预算的安排、农村中小学教师的聘任和考核、农村贫困学生的鉴定以及中小学的收费情况等作为监督检查的重要内容，一级抓一级，一直抓到基层的每一个农村学校的教学点。要建立和完善监督举报制度，设立并公布监督举报电话。
　　二是加强宣传，主动接受社会和舆论监督。要加强对农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，广泛利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，让每一所农村学校教职员工，每一个农村家庭和学生都了解、掌握这个政策，增强政策的透明度，强化社会监督。
　　三是加强督政，督促各项改革措施落实到位。各级教育督导机构要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的督导工作，在同级政府的领导下，会同有关部门制定综合或专项的督导计划，认真组织实施。要把与新机制的有关各项工作作为当前和今后一段时期教育督导的主要内容，重点检查县级政府贯彻落实情况。要通过督导和其他各种检查，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施顺利落实到位。
　　同志们，深化农村义务教育经费保障机制改革，大力推进农村义务教育发展，是时代赋予我们的历史使命和神圣职责，全市教育系统要从大局出发，认真履行职责，把这项工作抓紧、抓实、抓好，确保这项改革取得成功。
　　谢谢大家！