贯彻铁路运输安全工作座谈会精神讲话材料

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　　结合ＸＸ局的实际情况，我就如何贯彻落实好全路运输安全工作座谈会精神，讲六个方面的意见。
　　一、认真贯彻落实全路运输安全工作座谈会精神，充分发挥路局直管站段的优势，完善制度，健全机制，强化安全管理
　　3月18日以来，我们做了大量工作，路局直管站段的优势基本凸现出来。在新的形势下，要将路局直管站段的优势进一步发挥出来，就必须首先把这次会议精神贯彻到各个部门，落实到各个岗位，体现在各项工作中。
　　第一，理顺关系，立标明责，形成安全管理的强大合力。在全路运输安全工作座谈会上，刘部长讲了一个例子，美国7万多公里的铁路，安全监管力量有650人，而我们全路安全专职人员却达3000多人，营业里程基本相同。如何把安监专职人员的作用发挥好，是我们必须认真考虑的重要问题。要明确责任，理顺关系，各个层次都要把该管的事情真正管好。
　　1．路局的安全管理职责。路局是安全管理的主体，主要职责包括：直接对站段部署安全工作并督促落实，对站段安全生产进行检查、指导和监督，对站段的安全工作进行评估和考核，对站段领导班子的安全责任落实情况进行检查和考核；直接掌握并处理站段安全信息，受理站段呈报的安全生产事项，协调站段间的安全生产，组织事故救援；直接审批《站细》、《段细》等规章制度，组织站段开展安全教育培训；全面掌握行车设备设施的使用、维修和管理情况，直接实施对站段的安全投入。这些，是铁道部从宏观管理的角度界定的路局安全管理职责，我们还需要根据路局的实际情况进一步予以明确和细化，每项工作都要落到实处。希望大家按铁道部要求各负其责，要主动承担责任，不要推诿扯皮。
　　2．业务部门的安全管理职责。业务部门的专业管理职责主要包括：专业规章制度管理、专业技术标准管理、参与有关安全生产投入的决策和实施、指导站段制定细化措施并审查把关，指导站段开展业务培训工作，检查行车设备质量和安全技术装备的使用情况，检查行车关键岗位现场作业情况，协调和解决安全生产结合部存在的问题等。需要强调的是，业务部门不仅是专业部门，还包括综合部门。综合部门有负责协调的职责，对结合部出现的问题，综合部门有责任抓好协调解决。
　　3．站段的安全管理职责。站段是安全管理责任落实的主体，主要职责包括：根据上级安全生产的规定，制定贯彻执行规章制度、技术标准的细化措施和安全生产的应急预案；落实上级各项安全规章部署，制定本单位安全生产目标，加强车间、班组安全管理，健全站段、车间、班组三级安全责任体系和考核制度，对安全生产实施过程控制；定期对本单位的安全状况进行分析，按照“四不放过”原则，组织事故调查分析，针对存在问题，及时采取措施，消除安全隐患；严格落实行车设备修、管、用制度，有效发挥各项安全技术装备的作用，确保设备质量达标；按规定配齐岗位作业人员，组织开展技术业务培训和岗位学技练功活动，落实持证上岗制度，确保人员素质达标。站段作为安全管理和责任落实的主体，要把上级的安全管理规章制度细化、量化、具体化，把各项要求落实到各个岗位，落实到具体工作中。
　　第二，完善和加强安全检查监督体系。一是要建立领导检查监督、专业检查监督、安全监察部门检查监督、办事处安全检查监督、站段安全检查监督体系。各单位（包括路局处室、办事处、站段）领导检查监督都要具体化，比如说领导怎么下去检查？夜查也好，抽查也好，不仅是副职的职责，党政正职更要负起第一位的责任。专业部门按职责下去进行检查，重点要看作业标准是否符合规定，现场作业能否控制住，制度建设是否滞后。现在技术发展很快，新的设备不断投入使用，每一项设备投入使用以后，都需要有相应的管理制度，对以前的制度需要不间断地进行修改和完善。业务部门要经常下去了解基层单位的生产过程、技术发展、设备更新等情况，及时纳入管理办法。纵向来看，路局有安监室，办事处有安监室，站段有安全室，可以说安全检查队伍是非常庞大的，体系也比较完善，必须把这些力量整合起来，有效地发挥他们的作用。路局机关人员下现场检查要适应形势变化，要以抽查为主，不打招呼，不做表面文章。要带着要求、带着任务、带着问题去，真正在发现、解决实际问题上下工夫。二是建立健全安全检查监督制度。明确规范安全检查的重点内容、检查程序、检查标准、检查方法，要有量化规定。对查出的问题要盯住整改，落实责任。路局安全监察室怎么检查？站段领导怎么检查？站段安全室怎么检查？车间怎么检查？具体到人，那就是段领导、车间主任、领工员、工长，检查的内容不一样，检查的方法不一样，需要我们认真进行研究。三是充分发挥安全技术装备的检测监控作用。加强修、管、用，建立信息分析制度，增强安全防范能力。我们现在的新技术开发、使用和行车设备科技含量都有很大提高，这是非常好的资源，机务、工务、电务、车辆等单位一定要把这些设备作用发挥好，使我们检查的手段和方式更加科学合理，不要做无用功，在求实效上下工夫。
　　第三，充分发挥办事处的安全检查监督作用。在路局直管站段体制下，办事处仍肩负着重要的安全管理职能。办事处50％的人员要从事安全监管工作，办事处的主要精力和任务就是保安全。办事处在安全管理上怎么去定位？怎么去要求？怎么去落实？在这次座谈会上，刘部长已经讲得非常清楚。一是解决好办事处安全检查监督责任统一的问题。刘部长讲了五个方面的权力，就是:对重大隐患的责令整改权，办事处安监室发现问题以后，发出通知书，可责令整改；对站段安全生产总体情况的评估权；对安全生产突发事件的应急处置权，包括行车事故、防洪抢险、群体性的拦截铁路等突发事件；对站段安全生产考核的否决权，包括增长工资等；对站段领导班子任免的建议权。二是加强办事处安全检查监督制度和安全检查监督队伍建设。一方面，办事处安全监察室是办事处的一个职能部门，受办事处的领导，有利于发挥办事处党政组织对安全生产检查监督的领导作用，有利于安全生产中问题的解决；另一方面，办事处安监室受路局安监室业务领导，有利于铁路局对安全检查监督力量的统一安排，有利于安全监督工作的全面协调。我们现在这支力量很强，按定编两个办事处是70人，而我们的人员实际上要远远超出这个数。三是各级安全监察室要形成合力。办事处对安全监察室的工作要统一安排，注重发挥办事处安全监察室的属地优势，指导办事处安全监察室制定、健全工作制度。管理体制改革后，现在进入了建设阶段，很大程度上是制度建设，当然也包括队伍建设，队伍建设就是要全面提高安监队伍的政治、业务等各方面素质。要根据我局的实际情况，统筹安排，统一细化，统一使用，加强监督，真正把这支队伍建设好，把作用发挥好。
　　第四，全力推进安全基础建设不断深化。抓安全要抓基础，抓基础是一项长期性的工作，也是根本性的任务。
　　一是重心下移，强化基层。要把我们的工作重点、工作精力放在强化基础上，实现重心下移。一要优化劳动组织。这是一项日常工作和长远任务，特别是站段生产力布局调整后，随着形势发展、技术进步，必须对站段内部的岗位、人员、设备等进行全面优化，保证各类资源的有效利用。前阶段，我到一个车站调研，这个站有两个工务工区，每个工区有10人左右，每个工区设工长一人，外出作业一个工区要分成两个组，每组要有一个组长、两个防护人员，真正干活的就没有了，活也没法干。二要深入现场。机关干部要重点下现场、到班组，到边远、偏僻地区，发现问题，解决问题，堵塞管理漏洞。三要充实一线。生产力布局调整后，不能把人员都放到机关，路局各部门和基层各单位要认真进行研究，要按照强化车间、班组的思路，把精干的专业技术力量派下去。例如，ＸＸ电务段合并后，机关十分庞大。6月份，经路局有关部门和电务段共同研究，把大批机关干部安排到车间和工区，充实一线技术力量，收到了非常好的效果。如果我们提前这样做了，“4·10”事故就有可能避免。四要实现工作重点前移。路局的工作重点要放在加强站段建设上，站段的工作重点要放在车间、班组建设上，把车间、班组配齐、配强、配实。
　　二是充实站段安全管理力量。现在我们安全上的漏洞还很多，隐患还不少，死面、死角还都存在。站段的安全管理力量只能加强，不能削弱。管理体制改革后，很多站段都安排了大量的专业技术人才。这些同志有专业特长，有丰富的管理经验，要切实把这些同志的积极性调动起来，安排到安全生产的重要岗位。
　　三是提高站段独立作战能力。对路局来讲，要把该放的权力真正放下去，让基层站段有一个决策的空间、管理的空间，充分发挥各个基层站段的积极性、创造性。站段要用好路局赋予的权力，认真履行安全职责，提高自我管理的意识和能力。站段领导对安全生产要有一个正确的态度，要抓小防大，眼睛向内，把事故当资源，把教训当财富，发生问题不能遮遮掩掩。要把安全目标定位在不发生任何事故上，今后发生责任行车险性事故，党政正职就地免职。
　　二、认真宣传贯彻《铁路运输安全保护条例》，努力提高依法保护铁路运输安全的能力
　　今年4月1日，《铁路运输安全保护条例》已正式颁布实施，这为铁路企业确保运输安全提供了法律依据。我们要充分运用法律手段来管好安全，努力创造良好的铁路运输安全环境。
　　一是认真学习宣传《条例》。《条例》实施后，我们已经安排一段时间进行了宣传和学习，但是深度和力度都不够，大家对《条例》的具体内容还不太熟悉。要知法，就要懂法；要懂法，就要学法。因此，各单位、各部门特别是肩负管理职责的部门要重新组织一次学习，尽快熟悉、掌握《条例》具体内容，只有学法、懂法，才能依法进行管理。
　　二是明确安全管理职责。按照铁道部要求，路局将加挂“铁路安全监督管理办公室”的牌子，办公室将设在安监室，主要职责是：依法履行运输安全监督检查、行政许可实施和行政处罚职责；受理相关行政许可申请，作出行政许可决定。我们要按照铁道部要求，制定具体办法，确定有权执法的人员，明确具体执法程序，组织执法人员培训，依法履行职责。特别是安监室首先要学法、知法、懂法，依法进行管理；不仅要自己懂，还要做好培训工作，使人人都懂，特别是各级领导更要加强学习，努力做到依法行政。
　　三是加大执法力度。凡是在铁路线路安全保护区内建造建筑物，进行取土、挖沙、采空作业以及放养牲畜等行为，都要依法予以限制。大家可以回忆一下，灞河桥就是因为挖沙才被洪水冲击垮塌的。熊耳河铁路桥桥墩也是因挖沙严重暴露，现在也正在采取措施加固。这都是地方某些单位施工挖沙等造成的。我们要依法保护铁路行车设备、设施安全。7月份，铁道部将组织为期一个月的检查，安监室要提前做好相关工作。通过检查，进一步促进我们的工作。
　　四是构建突发事件应急救援体系。铁道部制定了10个应急预案，并将成立应急管理办公室和应急求援指挥中心。路局和站段也要成立相应组织，建立快速应急响应体系，明确分工，落实责任，抓紧编制预案，保证突发事件发生时应急预案及时启动，必要时与地方政府部门加强联系，努力把事故灾害造成的损失减少到最低限度。此项工作我们还要召开专题会议进行部署，确保在10月底前全部完成。
　　三、以安全标准线建设为主线，强化安全基础，保持全局安全稳定局面健康发展
　　去年12月1日至3日，铁道部在ＸＸ局召开了安全标准线建设现场会，现场会以后，全路都迅速行动起来。在这次座谈会上，我和其他几个局的局长还进行了交流，发现各局线路，特别是京哈线变化非常大。我认为，安全标准线建设不仅仅是线路的外观，不仅仅是硬件，还包括软件建设。我理解：标准线不仅是外美，更重要的是内实，所以说，对安全标准线建设的认识要深化、要提高。在此，我提三点意见和要求。
　　一要坚持标准，倒排工期，落实责任，期到必成。去年以来，按照部、局标准，京广、陇海、京九三大干线，特别是京广线的标准线建设进展迅速，大部分工作已经完成。当前，陇海线的改造仍在进行，我相信，通过不断地总结和提高，陇海线的建设水平完全可能也完全应该超越京广线。对于其他线路，各业务部门也要拿出标准，加快进度，时间已经非常紧迫，不容有丝毫松懈。除去第六次大提速和郑徐电气化改造部分地段，不受施工影响和干扰的要抓紧干，强力推进。同时，要和第六次大提速施工改造结合起来，通盘考虑，避免重复施工，避免造成不必要的损失。在这里要特别强调的是，第六次大面积提速工作，我局管内有大量的线路拨接，任务非常重、时间非常紧、标准也非常严格，一定要按照既定标准，统筹安排，有序推进，一步到位，减少浪费，把有限的资金用在关键的地方，用在确保安全生产上。
　　二要加强行车设备养护维修，大力压缩设备故障。今年3月18日以来，全局发生设备故障造成的行车一般事故233件。如果我们的安全标准线建成后，行车设备故障还接连不断，那还能称得上标准线吗？标准线会经常发生故障吗？能经常发生事故吗？所以我讲，对安全标准线的认识，不能局限于以往，它是一项综合性的标准，它的成效要体现在行车设备质量的提高上。
　　三要严肃“两纪”，杜绝“两违”，用铁的纪律保证运输安全。从近期发生的行车事故和安全检查发现的问题看，有章不循，违章蛮干，简化作业的问题仍然大量存在，“4·10”事故就是一个非常典型的例子。因此，要进一步严肃作业纪律，加大现场作业检查力度，狠刹“两违”歪风，确保安全有序可控。
　　四要狠抓班组建设，筑牢运输安全前沿阵地。铁路的各项安全管理工作，最终的落脚点在班组。前一阶段发生的事故，可以说无一不是发生在班组、发生在岗位，强化班组建设已是当务之急。要以建设自控型班组为主线，强化制度建设，加强业务培训，提高应知应会水平。在这方面我们做得还不尽如人意。前段时间，我到部分工区对规章制度落实情况进行检查，发现有一些已陈旧不堪；有一些仅仅挂在墙上，职工都不知道。因此，班组要经常组织职工进行学习，特别是事故案例的学习，切实提高职工业务技能水平和遵章守纪意识。要建设学习型班组，强化职工政治、业务素质培训，特别是社会在发展，技术在进步，许多新的技术设备都要通过学习来掌握。要配齐、配强班组长，切实加强班组长的选拔、培养、管理和考核，建设一支高素质的班组长队伍，为加强班组建设提供人才支持。
　　四、大力开展安全生产专项整治，扎扎实实抓好整改，增强安全可控能力
　　安全专项整治是一项长期的工作和艰巨的任务，绝对不是老生常谈。比如说，因为我们整治不到位，设备故障始终居高不下，最多时一天达到16件。当然也有客观因素：过去发生的故障往往消化在分局，有时隐藏在调度所；路局直管后，故障也失去了藏身之地，路局掌握的事故成倍增加。6月份上报路局的事故达到148件，是5月份的2.5倍。这有利于我们更真实地了解和掌握全局安全生产动态，有的放矢加强安全管理，是直管站段改革在安全管理上的正面效应。
　　根据我局的实际情况，根据我们面临的新形势和新问题，路局决定利用7月份一个月的时间，从三个方面进一步深化安全生产专项整治。
　　一是紧紧围绕“十大关键”，全面开展大检查、大整治活动。施工、防溜、道口、接发列车、调车、装载加固、防火防爆、人身、治安环境等十大关键，是根据ＸＸ局的实际提出来的。我们要深入开展安全大检查和专项整治活动，对于安全关键，属于哪个部门，哪个部门就要组织安排，认真开展攻关，尽快见到成效。对查出的问题，要分门别类纳入问题库。
　　二是落实责任，抓好整改。对大检查中发现的问题，解决要及时，发现一件，整改一件，销号一件。要分清层次，属于路局，还是属于站段、车间、班组解决的，都要界定清楚。要明确整改时限，能立即解决的要立即解决，一时不能解决的要做好计划安排，资金再紧张也要保证安全。各业务部门也要把好关，精打细算，把有限的资金用在最关键的地方。
　　三是跟踪检查，督促整改。安监室及其他业务部门要加强监督检查，对不落实的人和事，要严肃追究责任，确保检查效果。要认真履行《监规》所赋予的职责，加强业务学习，更新知识，规范事故调查、分析、定性、定责工作程序，坚持实事求是，做到“四不放过”，坚决刹住推脱抹赖、事故定性定责难的歪风。
　　五、强化责任意识，严阵以待、严防死守，防大洪、抗大汛，动员全体干部职工全力以赴保证汛期安全
　　当前，南方各局防洪任务十分繁重，京广线、京九线多次出现水害断道。我局也已经进入主汛期，全局上下要高度重视，精心组织，严防死守，确保绝对安全。
　　一是消除麻痹思想，做好抗洪抢险准备，做到招之即来，战之能胜。目前，虽然降雨区都集中在南方，但夏季天气变化快，降雨区随时都会北移，我们的线路也不一定能够经受住暴风雨的考验。过去我局管内的京九、新菏线也都发生过险情，都曾经被洪水冲得只剩下两根钢轨。近几年，我们做了一些工作，对路基进行了加固补强，但线路整体抗洪能力还比较薄弱，形势十分严峻。我们要从思想上、物资上、组织上、人员上做好防大洪、抗大汛的长期准备，全力以赴确保汛期安全。
　　二是落实科学的防洪预案，打有把握之战。要根据今年雨量特点和各个区段的实际，制定科学、实用的防洪抢险预案，并组织好职工演练。要严格值班制度，工务、电务、接触网工区要保证有50%的人员值班，在家休息的职工也要做好应急准备。雨声就是命令，遇大雨天气要抓紧赶往工作岗位。特别是广大党员要充分发挥模范带头作用，使共产党员的先进性体现在关键时刻，体现在抗洪防汛、确保安全的主战场。保证发生水害后信息传递快、赶赴现场快、方案制定快、抢险救援快、线路开通快。
　　三是加强信息联控。各机务段要认真教育机车乘务员严格执行雨天行车办法，发现情况要采取措施，及时向车站值班员和列车调度员报告，并与后续列车进行联控，确保断道不翻车，翻车不死人。
　　四是发现险情要勇于承担责任，积极组织抢险，尽快开通线路。发生水害断道等险情以后，要以站区为单位，站长就是第一责任人，迅速组织抢险，处理紧急情况。路局、办事处在接到险情报告后，要在15分钟内出动，赶赴现场，组织指挥抢险。路局直管站段后减少了管理层次，信息传递更加快捷，大家都要有快速报告、快速抢通意识，努力把水害影响降到最低程度。
　　五是抓好暑运安全。7月1日暑运开始，同时也进入了主汛期，各单位一定要把暑运与防洪有机结合起来，认真落实各项防洪措施，切实加强巡视检查，发生险情及时采取措施，果断拦停列车，特别是发生水害断道，旅客列车在中途停车时，要及时向上级汇报，防止意外事件的发生。
　　六、加强资金管理，防范财务风险，确保资金安全
　　一是第一管理者对本单位资金安全负有第一位的责任。局长必须对资金安全负有第一位的责任。要把政治素质高，纪律意识强的人员选拔到财务管理岗位上来。要认真落实资金审批“一支笔”制度，对大额资金使用必须实行联合会签。
　　二是建立健全严格的资金管理制度。要继续坚持和完善制度，抓好细化和落实，靠制度堵塞漏洞，规避风险。
　　三是强化专业部门的监管作用。审计、收入、纪委等部门要切实发挥作用，加强对各单位资金使用情况的监督检查，特别是抓好日常检查和过程监督，避免发生问题后才去审计，结果造成的损失无法挽回。对发现问题要认真督促整改，杜绝违规现象的发生。
　　四是深入开展资金专项清查活动。7月份，路局要召开专题会议进行部署，成立专门的资金清查队伍，全面清查路局、原分局和站段资金使用情况，不留死角。各单位要根据路局要求首先进行自查，自查整改情况要上报路局，对隐瞒不报的，要严肃追究单位主要领导责任。通过开展资金专项清查活动，认真分析存在问题，制定具体措施加以整改，从源头上堵塞管理漏洞。
　　五是严肃责任追究。今后凡发生违规使用资金，造成资金风险达1000万元的，要从严追究责任。通过这次清查，我们也要采取措施，对各个层面的第一管理者出现资金风险，要根据违规资金数额给予相应的处分。要通过健全制度、严格考核，确保资金使用安全。特别是生产力布局调整过程中，各单位主要领导要时刻保持共产党员的先进性，严格要求自己，严肃财经纪律，不能突击花钱，不能造成成本失控。对违反财经纪律的，一经查实，路局将从严追究有关领导责任。文章
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