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实施大推进 创新写开局 开启ＸＸ率先发展的新征程
──在区委五届十一次全体（扩大）会议上的报告
同志们：
我们即将踏上“十一五”发展的新征程。新的征程，新的起点，更需要新的作为。
这次全会的主要任务是：深入贯彻胡锦涛总书记视察镇江时的重要指示和省委、市委全会以及全省经济工作会议精神，认真回顾“十五”历程，精心谋划“十一五”发展和明年工作，动员全区广大干群实施大推进、奋力开好局，引领全区上下以创新的举措、创业的实践、创优的成果，强势推动ＸＸ在更高起点上实现更快更好的发展。
我根据区委常委会讨论的意见，讲四个方面。
一、追求新提升，竞相创业喜结硕果
在即将过去的一年里，我们围绕“全面提升更加务实，竞相发展再创新业”的主题，坚持以解放的思想拓展率先路径，以攻坚的锐志破解发展难题，以创新的实践提升执政能力，营造出全区各项事业竞相发展、各条战线争相作为的生动局面，保持了经济社会的平稳较快发展，取得了三个文明建设的新成效。
一是强化理念带动，率先步伐更加坚实。以思想的领先推动发展的率先，坚持在加快发展中践行科学发展观。深入学习胡锦涛总书记和李源潮书记视察镇江时的讲话精神，全面掀起“解放思想、抢抓机遇、创新克难、加快发展”的热潮，激励全区广大干群干事创业，勇立新功；结合总结“十五”、谋划“十一五”，深入开展“形势教育”，凝聚起加快发展的共识与合力。加快经济增长方式的转变，突出工业强区实施“丁香花”工程，突出三产兴区启动“现代紫气”计划，配套出台《“项目进园区”竞赛活动意见》和《关于鼓励招商引资的奖励意见》，全年引进总投资1000万元以上项目52个，培育年销售1000万元以上企业55家。预计今年全区实现地区生产总值34.1亿元，增长18%；财政收入突破10亿元大关，增长36.1%。
二是强化项目拉动，经济增长更加稳健。坚持主攻大项目，实现招商快突破。积极贯彻市委1号文件精神，推行以商引商、文化招商、节会招商，先后签约卓立手机、红旗重工等项目，香港大陶成为全市第一个当年引进、当年落户的大项目。预计全年完成合同外资2.2亿美元，实际利用外资7200万美元，分别增长80%、42.7%。坚持做强大企业，实现经济快增效。鼓励(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)规模骨干企业增资扩股，中盛高新化工、鼎胜二期、宝华化学品物流等新项目总投资超过16亿元。全区预计完成固定资产投资19亿元，其中工业性投入12.5亿元，技改投入13亿元，分别增长52.2%、45%；全年预计实现工业销售78亿元，增长30.4%。坚持优化新机制，实现项目快推进。解项目所需，集全区之力破解征地拆迁“第一难事”，启动和推进中盛码头、步行街、集资兑付地块等的拆迁，拆迁总量达14.7万平米，年内完成了9.3万平米。建立建设用地、项目推进两个联席会，开展项目集中开工竣工、项目推进观摩、项目建设专题服务月等活动，推进项目“滚动式”发展。预计全年组织实施各类项目270个，总投资86亿元，其中1000万元以上项目70个。
三是强化城乡联动，富民成效更加显著。坚持创业富民，设立农民创业担保基金，预计全年新增民营注册资本4亿元，新增民营企业520家，个体工商户2400户；实现农民人均纯收入6390元，城镇居民人均可支配收入12730元，分别增长12%、13.8%。坚持就业安民，积极打造“充分就业街道、社区”，家庭“双无率”达95.2％，新增城镇就业4761人，转移农村劳动力3103人。坚持保障济民，建立失地农民人口数据库，全面落实城乡居民最低生活保障制度；社区卫生服务体系逐步健全，新型合作医疗保险参保率达92.4%；基本养老保险覆盖面进一步扩大。坚持环境惠民，加快推进“无村区”建设，深入开展“双清双美”、“社区创优达标”等系列活动，继续推进老小区整治，新增6个200平米达标社区；宗泽路拓改一期工程顺利竣工；实现了城乡清扫保洁全覆盖，成功打造出斜桥街、南门大街南段等城管示范街；平安创建深入开展，1个技防镇、6条技防街全面建成，30个老小区完成技防设施改造，顺利通过省复查验收，为建设平安镇江作出贡献。
四是强化环境推动，发展氛围更加和谐。干事创业的环境更加和谐。按照“党员受教育，群众得实惠”要求，深入开展先进性教育活动，有效促进各项工作的开展；制定出台区委常委会议事决策、党政领导干部综合评价实施意见等系列文件，进一步提高党委决策水平；加强干部管理，构建了“新毛遂创新业”、公推公选等新载体；深化党务公开，“三级联动”形成特色；启动实施“磐石计划”，党建成果更多地体现在社区优化服务、农村推动富民、企业加快发展上。文化文明的氛围更加和谐。组织评选“ＸＸ群贤”，“双新”主题教育活动在全市产生影响；开展“和煦清风”系列广场文艺演出，廉政文化建设全市领先；成功举办“共和之美”第三届街头文化节，建成桓王亭，启动建设古润礼拜寺。社会发展的秩序更加和谐。历时六年的集资兑付基本完成，京凌大厦全面复工，21世纪乐园地块即将盘活；“三小车”整治行动快、效果好。和衷共济的氛围更加和谐。区人大监督工作、区政协“三百”活动成效显著，工青妇、科教文体卫等各项工作全面推进，先后获得全国群众体育先进单位、省级双拥模范区、省科技进步工作先进城区等诸多荣誉。
回顾一年来的工作，我们面对区域空间小的现实，直面发展载体欠缺、征地拆迁难等矛盾，经受宏观调控滞后效应的考验，全区上下付出了辛勤的汗水和艰苦的劳动，尤其是基层的同志面临的困难多、压力大，功不可没。取得的成绩令人鼓舞，存在的突出问题还需要全力破解。主要是：要视做大做强ＸＸ经济总量为第一任务，更加有效地提升规模总量，特别是强化工业经济的支撑力和抗风险的能力；更加有效地推进载体建设，加快提高工业园区的项目承载能力；更加有效地创新工作方法，加快破解拆迁拆违、企业改制等诸多难题；更加有效地提升执政能力，加快提高领导经济发展与建设和谐社会的水平。总之，只要全区上下团结一致，创新克难，埋头苦干，我们就一定能把工作做得更好，把ＸＸ发展得更快更好！
二、立足高起点，精心塑造“创新ＸＸ”
今年ＸＸ的平稳健康发展，为新世纪第一个五年计划画上圆满的句号。回顾五年历程，ＸＸ经济加快增长、综合实力显著提升，地区生产总值比“九五”翻了一番多，工业经济成长为区域主导经济，财政收入跨越10亿元大关，利用外资和吸纳民资取得了前所未有的好成绩；回顾五年历程，ＸＸ发展开辟新路、内涵特色不断丰富，强力实施“工业强区”、“三产兴区”，大力建设“无村区”、“农业特色区”，积极开发工业园区、构建特色社区，ＸＸ的发展特色更加鲜明，综合竞争力明显增强；回顾五年历程，ＸＸ难题逐步破解、社会发展日趋和谐，历史遗留问题和突出社会矛盾基本得到化解，富民、平安、法治、文化ＸＸ建设等取得阶段性成果，巩固和发展了政通人和、人心思进的良好局面；回顾五年历程，ＸＸ思想更加解放、创造活力不断释放，“罗文精神”、“哈佛作风”演化为ＸＸ人的精神风貌，“创业创新、不屈不挠、求富求变、第一唯一、文化文明”成为ＸＸ生动的发展实践。
未来五年非常关键，既是ＸＸ实现全面小康的决战时期，也是率先基本实现现代化的重要时期。对ＸＸ而言，“十一五”的主要任务，是实现更快更好的发展，重点是做大做强经济总量。如果说“十五”期间，我们是一边抓化解矛盾一边抓发展，那么“十一五”时期我们要更加集中精力，心无旁骛，一心一意地谋发展，一方面保持主城区的繁荣地位，另一方面加快追赶苏南其他中心城区的步伐。因此，我们要始终保持强烈的发展意识、为民意识、全局意识和忧患意识，更加自觉地转变发展理念，创新发展模式，完善发展举措，破解发展难题，矢志做大做强、做优做特，推动经济规模化发展，促进文明内涵式提升，加快社会和谐型建设，增创ＸＸ科学发展、率先发展的新优势。实现“十一五”目标：
我们要以科学发展观统领全局，大力建设“创新ＸＸ”。推动新一轮思想解放，让有利于富民强区、“两个率先”的新鲜思想更加活跃起来，智慧力量充分迸发出来，使民众自主创业、企业持续创新、干部争先创优成为ＸＸ的新实践。扶持发展创新型企业，积极引进高新技术、精尖产品型项目，扶持本地企业自主创新。全力打造创新型政府，鼓励干部职员创新理念拓展发展思维，更新思路提高工作效率，鼎新方式提升服务水平，开创各项工作推进、各项事业发展的新局面。全面构建创新型社会，大力推动全民创造。激励各行各业竞相争创新业，刷新记录；鼓励社会、家庭积极发明创造、申报专利，推动“发明新星”、“创新青年”群体的形成，大力培育创新型人才、创新型公民，凝聚起更多的发展智慧和力量。
我们要坚持具有ＸＸ特色的发展路径：突出工业强区，牢牢突出新型工业化第一方略不动摇，深度实施沿江开发，加快培植规模企业；突出三产兴区，坚定不移地推进城市化，深入实施“现代紫气计划”，加速改造传统服务业、发展现代服务业；突出统筹建区，推进城乡经济社会联动发展，提升区域发展整体水平；突出和谐立区，同步建设经济、政治、文化与和谐社会，促进发展、改革、稳定的良性互动和社会的安定和谐。
我们要打造体现ＸＸ实力的发展板块：形成“一主两副三沿”的发展布局，重点打造一个商贸中心区，充分放大主城区的区位优势和资源优势，加快繁荣城市经济；打造ＸＸ广场、九里街两个商贸副中心，提升城郊结合部的纽带作用和支撑功能；打造沿江新兴经济带、沿河规模经济带、沿路特色经济带，依托长江发展物流、造船等新兴产业，依托运河培育大型规模企业，依托辖区内主要路网发展现代商贸服务业，构筑起ＸＸ发展的新经济动脉。
通过“十一五”的努力，要将ＸＸ建成更加富裕的主城区、更加繁荣的商贸区、更加发达的科教区、更加和谐的文明区，从而使ＸＸ的未来五年，成为经济总量强势攀升、产业结构加快优化的五年。全区地区生产总值突破100亿元，财政收入超过20亿元。先进制造业、现代服务业联动发展，结构比重更加合理，力争形成以总投入百亿园区为支撑、年销售百亿企业为龙头的经济新格局。成为城乡统筹进程提速、社会发展更加和谐的五年。以“无村区”统领新农村建设，建设成规模、高品位的现代化农民新社区，社区建设全面提速，生态和人居环境取得较大改
文三、全面“大推进”，强势发展谱写开局
实现“十一五”发展的目标，既要在未来五年内有序推进、强力实施，更要注重在第一年加大力度、打好基础。明年是“十一五”开局之年，开局事关信心，影响长远。当前，ＸＸ正处于项目推进的关键期、园区建设的突破期、环境优化的提升期。承载着“十五”发展的基础，只有乘势而上、顺势而进，才能形成新的突破，为“十一五”发展奠定坚实的基础。实现强势开局，就必须高点定位，自加压力，保持经济高位增长，在总量指标上奋力拉高，在人均指标上加快超前，在优势指标上抢先领跑，切实增强各项工作的推进攻势，继续保持经济发展的攀升态势。实现强势开局，就必须着眼于“大推进”，坚持以项目为龙头，通过纵深推进各类项目，大跨度推进各项工作，使招商引资谋求更大突破，城乡发展加快良性互动，富民惠民夺取更大胜利。
明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深化“工业强区”和“三产兴区”战略，牢牢突出招商引资和项目建设，纵深推进城市化和沿江开发，通过实施大推进，提升经济发展水平、城乡统筹水平和社会和谐水平，实现更快更好发展，实现强势开局！
根据这一要求，必须落实好实施“大推进”的抓手。明年在全区上下深入开展“大项目建设推进年”活动，全力推进各类项目尤其是重点项目建设，以项目化推动各个领域、各项事业的新突破。项目建设的重点上，要突出主攻大项目，加快提升规模经济总量，地区生产总值增幅达到20％，工业销售确保达到100亿元；项目的引进上，要更加注重招商选资、择优选项，力争合同和实际利用外资分别突破1.8亿美元、5000万美元；项目的承载上，要全面推进科技工业园、新民洲生态工业园的基建项目和入园企业建设，迅速提升园区的设施配套能力、集聚吸纳水平；项目的内涵上，除经济工作外，新农村、城市文化与和谐社会等建设，都要以项目为抓手，推动新突破，实现新提升。
重点要抓好以下四个方面：
㈠产业发展构筑新优势
坚持抓三产促二产、以二产带三产，同步提升先进制造业和城市服务业的发展水平，是实现ＸＸ经济总量扩张的主要途径。明年必须更加有效地推进“双轮驱动”，迈出更大步伐。工业经济更加注重扩规模。在明年“工业经济超百亿”的基础上，“十一五”期末工业经济总量要冲刺300亿。围绕这一目标，必须定位于培植大企业、发展大项目。各个经济主体、各个责任单位都必须有大项目引进、培育、服务的紧迫感和责任感。重点做到“五个强化”：强化规模培植，大力引进投资规模大、市场前景好的基地型、产业链项目，支持中盛粮油、鼎胜铝业、鸿泰钢铁等骨干企业扩能增效，力争企业单体销售超20亿元。强化合作共赢，实现产品优势与市场优势的联合，加快宝华半挂车与美国霍兰德合作进程，鼓励企业发挥比较优势，参与国际竞争。强化政策驱动，大力发展短、平、快工业项目，引导中小企业做大规模，全年力争新增规模以上定报企业总数达到30家。强化投资拉动，全力抓好25个总投资16亿元的工业项目，确保开工项目竣工率95％以上，计划开工项目开工率100％，以项目的滚动发展拉动工业经济的持续增长。强化自主创新，通过企业主动、市场拉动和政府推动，培植更多技术创新的主体，让更多的技术研究中心、研究机构和技术创新中心成为区域经济发展的“核心支撑”。三产服务业更加注重打特(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)色。服务业是ＸＸ重要的财源。在已拉开的城市框架中完善好服务业发展规划，设立服务业发展引导资金，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业，重点发展生产服务业，形成ＸＸ的服务业特色和亮点。在优势放大中打造品牌，充分发挥商贸核心区的资源集聚效应和市场辐射功能，巩固大市口中心商圈地位，以特色街经济为抓手，大力引进连锁经营、加盟经营、特许经营等新兴业态，整合提升“老四街”，启动建设“新四街”，努力把第一楼街打造成业态丰富与品牌荟萃的高档街区。以恒美家园、颐和家园、香江花城等大型房地产业为带动，围绕“城区、校区、社区”三大重点，催生酒店餐饮、休闲娱乐、楼宇经济、金融保险、社区服务等城市服务业的发展。在项目拉动中提升形象，加快发展现代物流业，兴建各类专业市场。挖掘学府路、经十二路等城市干道的市场潜力，打造沿线黄金市场带，积极引进2—3家国内外知名服务企业落户ＸＸ，壮大甘露小商品市场、苗木市场、二手汽车交易市场等市场群体，加快乐园地块、欧尚超市等建设进程。依托产业优势，以制造业的两端延伸和服务分离为关键，加快引进更多的生产性服务业项目，着力推进长岗物流园、金海岸现代储运、中盛物流园、丹凤仓储等一批物流项目建设，力争通过1—2年的努力，把宝华化工品物流打造成“辐射全省、影响全国”的标准示范性物流企业。区域发展更加注重集约化。集约发展要成为ＸＸ经济建设最重要的特色。按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的方针，把集约发展作为转变经济增长方式的首要途径，大力发展技术密集、投资密集、劳动密集、效益密集的工业、服务业和农业。工业发展要集约。针对土地资源稀缺、对发展约束突出的区情，高效利用园区土地，以单位面积土地投资、产出规模以及万元GDP能耗作为准入门槛，优选工业项目，把优质的空间资源配置给大项目、外资项目和优质项目。积极探索集约用地新形式，“借天生地”，鼓励各类投资主体参与多层标准厂房建设，对适合于多层标准厂房生产的工业项目，鼓励其进入多层标准厂房，坚决杜绝和清理盲目占地、投机圈地和闲置土地的行为。三产发展要集约。高效利用城区资产，把辖区内每幢高楼大厦、每条特色街区、每个专业市场，都作为我们吸引客商、承载项目的优势资源，按照节约优先的要求，更多地向服务业大项目倾斜。大力发展楼宇经济，引导建设新型楼宇，调整现有楼宇格局，包装盘活闲置楼宇，逐步形成镇江的“总部经济群”，使楼宇经济成为集约利用资源、实施内涵扩张的高级经济形态。农业发展要集约。围绕“高产、高效”的发展方向，大力发展精品农业，加快农业结构调整，改变农业粗放型、零散型的生产方式。进一步缩粮扩经，鼓励高效畜禽养殖，培植农业龙头企业，着力提高农产品的附加值，提升市场竞争力。
㈡对外开放力创新局面
抓开放型经济和民资集聚应是ＸＸ经济工作的常态。常规性工作要有超常规的动作与成果，以更加创新、务实的举措，全方位争创对外开放的新优势。一是追求招商大突破。始终强攻大项目，把引进大项目与培植主导产业相结合，突出工业招商，强化产业链招商，瞄准资本密集区、产业转移区和外商集中区，瞄准世界500强企业、跨国公司、知名财团、知名企业和战略投资者，定向捕捉大项目，着力引进高附加值项目、产业升级项目、产业链长的项目和龙头带动型项目。把引进大项目与提升三产服务业发展水平相结合，突出新兴服务业招商，把着力点放在发展高档宾馆、现代物流、大型市场、精品街区上，扩大利用外资，广泛吸纳内资，放手激活民资，以多元化的投入推进产业结构的提升和优化。谋求招商工作的超常规突破，必须下大功夫、花大力气。在丰富上门请商、坐地招商、网上招商等行之有效的多种手段的同时，要十分注重人力资源招商，充分利用每个人人际关系中的积极因素，找准目标、主动对接；善于利用每个客商背后的市场网络、客商群体，让先期投资者成为最有说服力的“招商大使”。二是追求创业大跨越。以开放的环境、开明的理念、开创的举措，促进全民创业，让更多的创业者成为ＸＸ经济发展大推进的中坚力量。引导百姓“善创”，建立完善创业指导服务网络，实施创业辅导工程，大力开展创业技能(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)培训，鼓励城乡群众因地制宜，全民创业，变“劳务经济”为“老板经济”。鼓励干部“领创”，深入开展“百名干部下基层，为民富民抓民营”活动，鼓励机关干部离岗创办、领办和帮办企业，积极支持各类科技人员通过技术承包、有偿服务、技术培训等途径获取报酬，率先创业。加大扶持“促创”，全面落实《加快民营经济发展的补充意见》，扶持个体工商业主和民营企业主“二次创业”，帮助他们小业变大、旧业更新、一业多元，迅速长大做强。对所有新办企业、创办实业的创业者，推行“先运作后办证、先经营后收费、先发展后规范”的发展模式，支持、保护和嘉奖各种创业行为，力争全年新增个体工商户2500个，新增民营企业550家。三是追求园区大提升。用发展的高定位拓展园区生存的新空间。按照“产业集聚、区域集中、资源集约”的原则，完善规划逐项落实。对园区基础设施、标准厂房、公共配套工程建设等，属政府做的，滚动发展；需招商引资的，加大力度；系市场取向的，推向市场。科技工业园作为全区工业经济发展的主载体，要更新建设理念和运作模式，进一步创新体制、提升功能、强化特色；共青团农场尤其要用好长江岸线资源，围绕发展大型工业项目和公共物流的定位，着眼苏北发展大局，积极寻求自己的发展空间。用工作的快节奏缩短与周边园区的差距。科技工业园要借省级开发区的机遇乘势而上，以园区路网建设为重点，坚持拆建并举，全面加快金阳大道、运河码头、污水泵站等基础设施建设；共青团农场要紧抓新民大道和新社区建设，启动公共码头的对外招商。用好项目增强园区的核心竞争力。科技工业园做好沿运河两岸发展的文章，加快园区标准厂房与项目的对接，依托大企业做长产业链，努力形成产业聚集效应。共青团农场着力引进3000万元以上的大项目。通过明年的工作，力争全年进园项目总投资超过20亿元，使园区真正成为对外开放的高地和规模企业的集聚区。
㈢城乡统筹打造新亮点
以城市化带动农村现代化，把城区和郊区的发展融入统一运行的轨道，努力形成城乡优势互补、协调发展、共同繁荣的新格局。一是率先打造农村新态。建设社会主义新农村是“十一五”发展的重头戏。ＸＸ区作为主城区，有必要也有条件在建设社会主义新农村上率先探索、率先启动、率先建设。抢抓城市化东拓的机遇，结合土地使用和户籍制度改革，按照“新农村、新面貌、新产业、新农民”的思路，以项目带动开发，全面推进“无村区”建设。明年，根据村组分布现状，高起点搞好农村新社区的规划，按照“城里城外统筹加快、居住集中规划覆盖、三网合一杆线下埋、道路硬化绿树成带、垃圾归堆污水管排、保障并轨就业无碍、小病医治不出村外、幼儿上学好校近开、商场购物有序买卖、文化丰富提升新态、文明新村人人喜爱”的建设标准，启动东风、袁村、月湖、园区农民新社区建设，规划经十二路、经十六路农村新社区。继续深入开展“双清双美”活动，完善城乡一体保洁机制，使城郊农村环境面貌有根本改观。把富民惠民作为建设新农村的出发点和落脚点，把农民增收作为核心环节和首要任务，加快推进农业结构调整，加快农村劳动力有序转移，确保农民人均纯收入超7200元。进一步加大公共财政和社会资金对农田水利、乡村道路、广电通信、治污环保等基础设施建设和文教卫等社会事业的投入，让公共财政(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)更好地覆盖农村、惠及农民。二是巩固提升中心城区。把握好全市城建融资模式的新变化，研究新的对策措施，争取筹融资渠道，进一步加大东部地区的城建投入。坚持主动作为，充分发挥自己的能动性，通过项目带动东部路网建设、沿线开发，完善东部城市功能。加快旧城改造，强力推进拆迁拆违，着力改善城区面貌和群众居住条件。完善城市管理，加快构筑全覆盖、高水平的城市管理体系，按照“街景美、生态好、常洁净”
文㈣社会和谐追求新提升
坚持以人为本，强化“五个统筹”，切实将构建和谐社会与三个文明建设有机结合，统一到实现“两个率先”的生动实践中，统一到“四位一体”的战略目标中。全面繁荣社会事业。坚持教育优先发展，加快区域教育现代化步伐，促进公办教育均衡化、民办教育优质化；积极构建帮困助学机制，实现城乡“低保”家庭义务教育费用的减免，落实对农村“非低保”经济困难家庭“两免一补”的政策。加速改善城乡医疗卫生条件，积极推进疾控中心建设，健全疾病防控网络和突发公共卫生事件应急处理机制，年内实现城乡社区卫生服务全覆盖。整合现有资源，加大文化设施投入，繁荣社区文化，发展农村文化，继续构建好文化载体，开展形式多样的文化活动。切实体现社会公平。把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进社会和谐、体现社会公平的着力点。加快社会保障体系建设，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，扩大农村低保覆盖率，做好城乡社会保障的对接；加快完善社会救助机制，切实关心被征地农民、下岗失业职工和拆迁户生活，通过政府救济和开展社会捐助、结对帮扶等活动，全力保障困难群众的衣食住行。全力维护社会稳定。深入开展“法治江苏合格区”创建活动，健全完善大防控、大调解、大稳定机制。确保各类社会矛盾得到及时发现、有效化解和妥善处理，保证对各类群体性事件做到先预防、早发现、快处置。高度重视群众正当的生活关切和利益诉求，在立足现实解决实际问题的同时，注意教育引导群众正确认识改革发展中利益分配格局出现的新变化，依法处理好个人的利益得失。广泛凝聚社会力量。加强民主政治建设，落实好“两个文件”，大力支持人大及其常委会依法履行职责，支持政协民主监督、参政议政，切实扩大基层民主，使决策的过程成为集中各方智慧、调动一切积极因素的过程。充分兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，努力使人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益合理分配，困难群体的基本利益得到保障，使全区人民更好地在利益一致的基础上齐心合力求发展。充分发挥工青妇等群团组织作用，切实加强人武、双拥等各项工作，巩固和发展谋事兴业的大好局面。
四、提升执政力，凝心聚力引领发展
争取明年工作为“十一五”起好步、开好局，各项任务十分繁重。必须进一步加强和改进党对经济社会发展工作的领导，切实提高推进率先发展、科学发展、和谐发展的本领，为在新的起点上实现更快更好发展，提供更加坚强有力的政治保障。在新的形势和任务面前，各级党组织和广大党员干部要切实做到“四个提升”：
一是提升思想建设的引领力。面对发展阶段的新特征、区域竞争的新态势，我们要主动顺应宏观环境的新变化，善于顺势而为，抢抓新的机遇，通过开展“三进”活动（即学先进、思奋进、谋推进），实现思想观念的新解放，引领率先发展的新跨越。一要开阔思路，破除加快发展的思想障碍。没有思想解放的领先，就没有ＸＸ发展的率先。在“十一五”发展的新坐标中，各级干部要切实增强危机意识和作为意识，经常反思自己在发展问题上是否有所犹豫，在创新问题上是否有所退缩，在学习问题上是否有所放松，在作风转变上是否有所反复，不断破除制约先进生产力发展的思想障碍。实践证明，只要解开思想上的“扣子”，丢掉头脑中僵化的东西，就没有跨不过去的坎；只要敢于开拓思想观念上的“盲区”，探索项目推进中的“难区”，突围机制体制里的“禁区”，就一定能攻坚克难、破题(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)闯关，推动各项工作实现新的突破。二要开阔胸襟，营造创新发展的宽容环境。在ＸＸ的发展实践中，有许多事情能办而没有办，是我们自己束缚了手脚；有的事想办而办不成，是部门陈规束缚了基层。海阔方能凭鱼跃，天高才可任鸟飞。我们决不能在唯条件论的束缚中不能自拔。要开阔做事的胸襟和气度，克服只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循成规、不探新路的思维定势，鼓励探索解决问题的新办法，鼓励尝试化解矛盾的新途径，让一切符合科学发展的创新实践得到鼓励。区镇（乡、街道）两级机关和各级干部要敢于为基层创新担风险，为率先发展尽责任，营造出有利于创业创造的宽松环境。三要开阔眼界，树立率先发展的更高追求。发展之快慢，往往取决于眼界之高低。今年我们先后考察了上海、南通和常州等地的中心城区，其发展定位之高、气魄之大、速度之快，既令人震撼，更让我们感受到差距和压力。在这种逼人的态势面前，我们决不能有丝毫懈怠。小打小闹成不了大器，小富即安干不了大事，小步慢走只能原地转圈，小胜即满难以超越别人。如果不能追求卓越、争创一流，我们的水平就上不去，档次就提不高，差距就会越拉越大。ＸＸ各项事业的发展，绝不能按部就班，必须是超常规、高速度、跨越式的提升；各项工作的推进，绝不能是温吞水，必须是大步流星、焕然一新的决定性变化。尽管当前我们还面临着许多现实矛盾和具体困难，但只要坚持高点定位，敏锐捕捉机遇，不守摊更加注重开拓，不懒散更加注重拼搏，不依赖更加注重自强，就一定能够挖掘潜力、激发活力、增强实力，推动ＸＸ在更高的平台上实现更大的发展。
二是提升组织建设的凝聚力。扎实推进“磐石计划”，以第四轮争创党建工作先进区为抓手，建立健全永葆先进性的长效机制，充分发挥党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用。凝聚党员，要突出教育管理。建立健全党员教育、管理、培训的长效机制，提升每一名党员的素质；创新组织设置，优化社区党员特别是离、退休属地管理党员、流动党员和“两新”组织党员的管理方式，倍加关心、帮扶困难党员，使党组织成为每名党员的“温馨之家”。要真诚关心广大基层党员干部的工作和生活，对他们多支持、多体谅、多帮助，完善激励制度，加强教育培训，切实保护基层干部的积极性。凝聚群众，要突出为民谋利。广大党员要以自身的先锋模范作用，团结带领人民群众为实现ＸＸ“十一五”发展蓝图，创造更加幸福的生活而艰苦创业。坚持深入基层调查研究，走进群众听取意见，真正了解广大群众的实际困难和真实愿望，切实维护群众切实利益。我们身处基层，工作一定要立足实际、面向群众，布置任务要让(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)基层听得懂、干得了，让群众能参与、得实惠，运用民主讨论和协商的方法来沟通思想、消除疑虑、统一意志，凝聚各方智慧、调动一切积极因素，将各项决策部署有效转化为人民群众的共同实践。凝聚社会，要突出和衷共济。不断增强党组织在构建“和谐ＸＸ”中的领导核心和战斗堡垒作用。加强社会建设和管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局。以街道（社区）为网格，实现社区党建“三覆盖”，即在党员分布上的全覆盖、在组织构建上的全覆盖、在党的工作上的全覆盖，形成大党建格局。以宽广的胸怀和崇高的境界来维护团结，以扎实的工作和不懈的努力来促进团结，以创新的举措和开阔的胸襟整合社会各阶层的力量，形成齐心协力求发展、众志成城促和谐的良好局面。
三是提升队伍建设的落实力。抓落实是基本的执政能力，抓项目是真正的发展本事。各级干部要将抓落实作为推动工作的中心环节，紧抓重点务见实效，做苦干务实的引领者和推动者。要强化抓落实的项目抓手。坚持把项目作为经济社会建设的落实重点，实行各项工作项目化、项目推进责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。进一步增强联系制度的紧密性，联系单位和挂钩项目的领导，既要做项目工作的督导员，更要做项目建设的推动者。要强化抓落实的工作力度。干工作决不能停留在层层传达、层层部署上，而要明确干什么、由谁干、怎么干，以不唯条件的“罗文精神”抓落实，以夙兴夜寐的工作常态抓落实。把落实力体现在对区委发展思路的执行上，体现在对发展措施的落实上，体现在艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气上，更要体现在调动方方面面的积极性，用创新的办法和更强的合力，抓好各项决策部署的落实。要强化抓落实的激励导向。坚持以加快发展论英雄，用科学发展看业绩，为率先发展配干部，不断完善以项目落实工作的推进机制、凭实绩使用干部的用人机制。发现和培养一批落实有本事、推进有能力、干事有激情、创业有实绩的“四有”干部。将抓落实作为干部能力的“试金石”，政绩考核的“风向标”，任用干部的“硬杠杠”，让善抓落实的人有地位、得实惠。引导每一名干部、每一个单位在ＸＸ发展的接力赛中努力跑好自己这一棒，形成每个劳动者争先创优、每个单位励精图治、每个部门竞相发展的生动局面。
四是提升作风建设的亲和力。“软环境”要有“硬着子”。区委把明年定为……
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